建设社会主义新农村五年规划纲要

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1、建设社会主义新农村五年规划纲要标题：建设社会主义新农村五年规划纲要为全面贯彻党的十六届五中全会和市委四届十三次会议精神，认真落实科学发展观，促进城乡协调发展，加快我市社会主义新农村建设步伐，特制定我市建设社会主义新农村规划纲要。一、发展环境（一）有利条件1、党的农村政策为新农村建设创造了良好的发展机遇。胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断，标志着我国的农村工作正进入一个崭新的历史时期。近几年中央制定出台的农村税费改革等一系列农村政策充分体现了“工业反哺农业、城市支持农村”、“多予、少取、放活”的方针。这些政策力度之大、含金量之高、受益面之广，是前所末有的。2、国民经济快速增长为新农村

2、建设提供了财力基础。市委市政府实施项目带动战略使我市的经济发展上了一个新的台阶，市本级和县区财政收入增加，工业的快速发展也为反哺农业提供了可能。3、行政区划调整增强了以城带乡、城乡联动的能力。行政区划调整为一县四区后，随着城区建设规模的扩大和城市配套功能的提高，城市对周边乡村的辐射能力、带动能力相应增强，统筹城乡发展的基础更加扎实。4、日臻完善的基础设施使农村面貌有了明显的改观。近几年加大投入力度，我市农村基础设施得到了很大改善，所有行政村通了路，农村供电、电话、广播、电视覆盖面分别达到％、％、和％。自来水受益率达％。比较完善的基础设施必将加快新农村建设的进程。5、改革创新的实践与经验

3、积累为农村发展注入了新的活力。改革开放以来，我市各级党委、政府认真贯彻党的农村政策，农村改革不断深化，工作机制不断创新。党委政府和基层干部群众多年来的实践，积累了丰富经验，这些经验是建设社会主义新农村的宝贵财富。（二）制约因素1、农业产业化水平较低，综合生产能力较弱。以龙头企业带动农户的农业产业化经营近几年有了很大发展，但与外地相比还有大差距，总体发展水平不高。农业基础设施老化，基本建设投入不足，农业抵御市场风险、自然灾害风险的能力还不强，粮食综合生产能力还不高。2、乡村两级债务沉重，基层组织运转面临较大困难。少数地方农村基层组织弱化，集体经济薄弱，乡村两级债务较重，依靠自身积累消减困

4、难。3、村镇建设规划实施不到位，农村卫生环境整治难度大。受多种因素制约，村镇规划编制后落实的难度较大，农村末按规划要求随意建房的问题比较突岀。农村环卫设施缺失，乱倒垃圾和水污染成为新农村建设的难点问题。4、农民投入的主体意识不强，农业总体投入不足。农业投入跟不上发展现代化农业的需求，“工业反哺农业、城市支持农村”的机制尚末形成；农民群众主体投入意识不强，“等、靠、要”思想还较普遍存在。5、农村社会事业发展滞后，保障体系不健全。农村基础设施和生活环境有待进一步改善，信息、金融等公共服务体系在农村覆盖面不广，农村社会化服务体系不健全，农村教育、卫生、文化事业发展还不能满足农村居民的需要，一

5、些地方农村就学难、就医难、就业难等问题还比较突出。二、总体构想（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学的发展观，坚持统筹城乡经济社会发展方略，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，以经济建设为中心，协调推进我市农村的经济建设、文化建设、社会建设、政治建设和党的建设，把我市农村建设成崛起港城中的社会主义新农村。（二）基本原则1、坚持规划先行。与莆田市“十一五”经济社会发展规划纲要相衔接，科学编制全市新农村建设总体规划。在总体规划的框架内，按照部门工作职能，编制新农村建设专项规划。根据农村实际情况，提出分步实施方案，确保新农村

6、建设扎实有序进行。2、坚持发展为重。社会主义新农村建设必须紧紧抓隹发展第一要务，坚持以经济建设为中心，以农村经济的蓬勃发展带动农村社会事业的迅速发展，以农民生活水平的不断提高推动农民综合素质的全面提高，以农村生产生活条件的逐步改善促进农村各项事业的全面进步。3、坚持城乡统筹。深刻领会“两个趋向”的精神实质,加大政府对“三农”的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件，建立以工促农、以城带乡的长效机制。4、坚持可持续发展。建设社会主义新农村要紧紧抓住解决当前农村存在的突出问题，着眼于面向未来，以科学的发展观为指导，既重视村庄整体环境的改善，又

7、注重文明乡风的营造；既重视农村基础设施建设，又重视农村新制度的构建；既重视农民收入增加，又重视农民素质提升,使新农村建设真正按照全面小康和现代化建设的要求整体推进。5、坚持“多予、少取、放活”。坚定不移地贯彻落实好中央出台的一系列支农惠农政策，建设社会主义新农村不应以增加农民负担为代价，要用党的农村方针政策号召农民、凝聚力量，造福群众。6、坚持因地制宜、分类指导。按照不同地区的农村经济社会发展水平，确定建设社会主义新农村的工作重点，一切从实际出