刑法论文-立法效率研究

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1、刑法论文■立法效率硏究摘耍：立法效率直接表现为立法效益和立法成本的比较，间接反映了立法目的是否实现，•目•在多大程度上促进了经济社会发展，增进了社会整体利益以及实现了社会资源的最佳配置和社会财富的增加。影响立法效率的因素包括立法成本、立法效益、立法数量、立法质量和立法需求五个方面。目前我国立法效率较低,存在立法浪费、立法越权、立法谋私、立法寻租和立法低质五大现象。究其原因有四个方面，即立法的资源意识淡薄，立法资源配置不合理，立法成本效益评价机制欠缺，立法监督制约机制不完善。要提高立法效率,应从严控制立法数量，适当上收立法权限；树立成本效益理念，优化配置立法资源；实施成本效益预测，推进立法

2、效率评估；提高地方立法质量，完善立法监督体系。关键词：立法;成本效益；资源意识；效率评估Abstract:Legislativeefficiencyisdirectlyindicatedbytheratiobetweencostandoutput,whileindirectlyrevealedbythefactswhetherthelegislativepurposeisattained,andtowhatextentsocialandeconomicdevelopmentisimproved,welfareofwho1esocietyisincreased,socialresource

3、sareappropriatelydistributedorsocialfortuneisenhanced.Normally,fiveelementscanexertimpactuponlegislativeefficiency:cost,benefit,quantity,qualityanddemand・InpresentChina,itispitytoseethatthelegislativeefficiencyisimpairedbyunconsciousnessoflegislativeresourcesandtheirirrationalallocation,andimperf

4、ectionofcost-benefitevaluationandsupervision,whichwi11inevitablyresultinwaste,ultravires,private・intcrcstseeking,exchangeofpowerandinferiorqualily.Toraisetheefficiency,wemusttakethefollowingmeasures:(1)totrimtheamountoflegislationandproperlycentralizelegislativepower;(2)todevelopthenotionofcost-b

5、enefitandimproveallocalionoflegislativeresources;(3)toimprovecost・benefitappraisalandtheevaluationoftheefficiency;and(4)toincreasethequalityofby-lawsandtoperfectsupervisionmechanism.KeyWords:legislation;cost・benefit;resourceconsciousness;efficiencyevaluation法律经济学认为，包括法律在内的任何制度或规则在制定和履行过程中，都会给当事人或

6、行为者带来利益或成本〔1〕。从这个意义上讲，立法本身也存在效率问题。目前，对立法效率的理论探讨和实证分析都有待进一步深入。为此，本文结合多年参加立法工作的实践，对影响立法效率的因素进行系统分析，对立法低效率的几种表现逬行梳理，并对其成因作了探讨，还在此基础上做口何提高立法效率提出一些思考。一、影响立法效率的因素分析效率是以价値最大化的方式利用资源或获得满足，效率的初级的或直观的衡量标准是产出和投入的比例。即“以最少的资源消耗取得同样多的效果'或用同样的资源消耗取得较大的效果〔2〕。效率的高级的或深层次的衡量标准是根据预期目的对资源的配置和利用的最终结果作出社会评价，促使资源配置的合理化和

7、社会财富的最大化。所冇的法律活动和全部的法律制度，说到底，都是以有效地利用资源，最大限度地增加社会财富为目的的〔3〕；因此，从这个意义上讲，立法效率的高低，直扌建现为立法效益和立法成本的比较，间接反映了立法是否实现立法目的，在多大程度上促进了经济社会发展，增进了社会整体利益以及实现了社会资源的最佳配置和社会财富的增加。归纳起来，可能影响立法效率的因素有以下几个方面：（一）立法成本。即因立法而产生的人力、物力、财力以及吋间、信息等资源