全面两孩政策明年实施

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1、全面两孩政策明年实施全面两孩政策明年实施2016-12-23浏览：分享人：范纯固手机版十二届全国人大常委会第十八次会议12月21日至27日在北京召开，此次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。提倡生育两子女、符合条件者可再生育修正案草案修改了人口与计划生育法第十八条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女,地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。具体规定为，提倡一对夫妻生育两个子女;符合法定条件的可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市规定。同时明确，夫妻双方户籍所

2、在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。删除晩婚晩育、独生子女奖励规定修正案草案修改了与全面两孩政策不协调的奖励保障措施，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，同时明确按照“老人老办法"的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。符合政策生育夫妻可获延长生育假等福利修正案草案规定，根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。规定夫妻自主选择避孕节育措施修正法草案规

3、定，根据生育政策调整，配套推进计划生育服务管理改革，删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。禁止买卖精子、卵子及代孕修正法草案规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批注，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。草案同时规定，禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕。同时，草案明确，未经批准实施人类辅助生殖技术的；买卖精子、卵子、受精卵和胚胎的；实施代孕的，由计划生育行政部门或

4、者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告,没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【扩展阅读】“全面两孩是今年做出的决策，明年才能普遍实施。”国家卫生计生委副主任王培安在今天上午的国务院新闻办新闻发布会上表示。他没有明确是明年具体何时全面两孩政策正式实施。自五中全会公布放开全面两孩政策后，政策到底何时正式实施是目前社会各界关注的焦点问题。对于全面两孩政策正式实施的时间表，王培安表示，需要全国

5、人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施,然后各地再依法组织实施。他强调，全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。根据测算，目前已经生育了一个孩子的已婚育龄妇女,全国共有亿人。其中5000多万人按照现有政策（包括农村一孩半、双独、单独及民族地区、特殊人群照顾性政策）可生育两个孩子。实施全面两孩后，新增可生育两个孩子的目标人群总数为9000万左右。在新增目标人群中，40-49岁人群占50%。按照15岁至49岁为育龄期计算，半数以上的目标人群已经处于育龄期末端。国家统计局2016年的统计显示，在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中，随着年龄的增加

6、，计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中，35岁到39岁计划要二孩的为％,40岁到44岁这一数据就锐减到％,45岁到49岁则又下降到％。按照国家统计局的这组数据，35岁以上的女性再生育的比例相当低。但卫计委公布的全面两孩再生育意愿明显要高的多。据王培安介绍，9000万目标人群中，按高方案有33%的人会生二孩，中方案是28%,低方案是23%。若按中方案计算，新增的出生人口是2000多万，这其中约1700万会在5年内生出来，每年平均生育的孩子数大约300万左右。还有几百万还会推后，在后来几年逐渐释放出来。考虑到目标人群中35岁以上的女性超过60%,

7、此前曾有人口学者建议为这些大龄女性再生育开辟绿色通道，让她们可以现在就备孕。各界关注的另一个热点是对政策实施之前生育的符合全面两孩政策的孩子如何处理。五中全会公布全面两孩政策放开后，曾有湖南等省表示，10月29日到政策正式实施之间出生的符合全面两孩政策的孩子将不被处罚。但这一表态随后被卫计委否定。卫计委重申，各地不能自行其是，必须等待修法后全国统一实施。法学专家分析，若是12月底全国人大常委会会议通过《人口与计划生育法》的修订，那么最快全面两孩政策可于2016年1月1日实施。