加强国有企业权力运行监督对策初探

加强国有企业权力运行监督对策初探

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1、加强国有企业权力运行监督对策初探党的十七大报告明确指"必须让权力在阳光下运行,要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制国冇企业加强对权力运行的监督和制约,保证各级领导干部把组织、职工赋予的权力用来为企业、职工服务,维护职工的合法权益,保护国有资产保值増值,始终是国企加强权力运行监督面临的重要问题。近些年來,随着国企改制的进一步深化,以前单一的投资主体变成了多元的投资主体,全资公司、控股公司、参股公司等多种形式并存,国有资产、集体资产、股份资产同在,职工身份也有国有、集体、合同制身份之别,利益主体多

2、元化、利益关系及分配方式多样化,不同群体之间存在利益差异,而与此相对应的体制、机制、制度处于建设之中,影响了权力的规范运行,一定程度上存在着因权力滥用而导致腐败现象的发生。如何从根本上监督制约权力,规范权力运行,需要我们认真加以思考和研究。一、改制后的国有企业更需要强化权力运行监督(-)改制后企业领导人的自主权越來越大。国有企业在改制之前,人员比较多,机构比较健全,各项工作都必须严格按规章制度执行。改制后,大部分企业都通过内退、提前退休、协议解除劳动合同等形式,使人员越來越少,编制精简,决策权大部分集中在厂长经理手中。无数事实证明权力运行失去监督,是产生腐

3、败现象的症结和根源。(二)职工身份转换后难以履行监督的职能。国有企业的改制,大部分的模式是通过身份置换的方式,即只有一两名主要领导人保留国有全民职工的身份,其他职工企业通过一定的经济补偿与职工解除劳动合同,职工由企业人变成社会人,然后通过签订短期合同再在企业留用。这样,职工的心态变了,不再是企业的主人,而是企业的打工者,难以实现对企业权力运行的监督。(三)权力的易腐败性决定了必须对权力进行制约和监督。权力倾向于腐败,绝对的权力倾向于绝对的腐败。当权力运用得当时,就可能推动企业进一步发展和壮大;当权力被滥用时,就会导致腐败,导致企业经济效益下滑,甚至破产、关

4、闭。要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。二、完善国有企业权力运行监督机制的主要对策(一)加强思想道徳教育,树立正确的世界观、人生观,从思想上拒腐防变。在国冇企业,领导干部承担着本单位、本部门的党风廉政建设领导职责,他们对权力的认识如何,直接影响到这个单位或部门的权力运行效果,影响到领导班子和干部队伍建设。因此,要紧紧抓住增强党员干部政治素质这个重要坏节,加强宣传教育,提高领导道德修养,理性认识权力,形成以道德规范权力的自律机制。在这方面,实践中恰恰存在弱化的趋势。1、结合科学发展观,突出教育重点。要以科学发展观为指导,以理想信念、廉洁从政教育为重点,加强

5、党性锻炼,牢记党的宗旨,培养良好的从政道德品质,打牢廉洁从政的思想道徳防线,珍惜手中的权力,明确肩上的责任,严格行为规范,将他律变为严格的自律,把外在制约转化为内在自觉,忠实履行法律赋予的职责。2、针对不同对象,区分教育层次。根据各级领导干部、普通党员干部所处的地位和坏境,在教育内容和形式上有所区别,按照权力的决策执行和权力的监督环节,各有侧重,壇强教育的针对性和实效性。3、创新教育形式,融入13常工作。教育不是孤立的,要与□常工作相结合,与科学发展观相结合。近几年來我们在加强思想教育方面,通过开展固定的中心组学习外,还通过在专题会议报告后面附加“七个不准

6、”,在签定党风廉政建设责任书的同时给领导干部发放《从政提醒一一党员干部不能做的150件事》,给每位员工发放《把工作做到位》,在开会之前放一段廉政宣传录相等,将教育融入口常的工作当中。4、开展正反两方而教育,从思想上恐牢反腐倡廉的防线。在思想教育工作中,要通过从正反两个方面进行教育,使党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观,更加坚定信念。近几年,我们通过组织观看《祥瑞长空》和《火衡的秤》宣传录像,组织党员干部到大兴团河北京市司法局和北京市监狱承办的反腐倡廉警示教育基地进行参观等使广大党员干部触动很大,起到了提高党员干部的道徳修养,廉洁自律意识,提高了在新形

7、势下拒腐防变的自觉性,从源头上预防权力运行产生腐败。(-)完善法人治理结构,规范权力运行程序,防止权力独揽和利用。科学配置权力是权力规范运行的前提。从企业现行体制來看,经过儿年深层次调整,止在逐步按社会主义市场经济要求完善管理体制。但是,新旧体制仍处于交替之中,一些旧有的体制、模式还在现在运行中产生影响,必须从根本上完善组织结构,实行权力的科学配置。通过对权力的适当分解,合理设置机构、合理划分职责权限,形成既分工负责,又相互协调的权力制约关系,使部门之间、上下级之间形成立体交错的监督制约机制,防止领导干部的权力独揽和利用,保证权力运行的理性化、合规则和高效

8、能。1、按照现代企业制度要求,完善法人治理结构,形成权力结构、决策

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