关于全面加强信访工作基层基础建设的实施方案

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1、关于全面加强信访工作基层基础建设的实施方案基层是改革发展稳定的前沿阵地，也是信访工作的源头和第一道防线。加强基层信访工作，夯实信访工作基础，提高基层及时就地化解矛盾的能力和水平，对于维护社会和谐稳定，密切党群干群关系，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，促进全区信访形势持续向好发展，具有十分重要的意义。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四屮、五屮全会精神，坚持和发展“枫桥经验”，切实加强新形势下基层信访工作，打牢基层信访工作基础，提高基层预防和处理信访问题的能力和水平，现就全面加强信访工作基层基础建设提出如下意见。一、目标任务有效预防和化解矛盾，切实减少越级访、重

2、复访、集体访发生，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。主要任务为：第一时间发现问题、对接诉求；第一时间转办交办、明确责任；第一时间搭建平台、协调会办；第一时间包案负责、息诉停访；第一时间督查督办、跟踪问效；第一时间报送信息、反馈情况。二、主要内容（一）强化基层信访工作责任。1.乡镇（街道）：建立健全党委、政府研究信访工作制度，加强对基层信访工作的领导，认真落实“一岗双责”责任，加强对村居（社区）的督促，及时发现问题，就地解决问题，深入一线指挥处置重大集体上访和群体性事件，担负起保一方和谐稳疋的责任。2.区级机关有关单位：主动承担“有权处理”责任，明

3、确职责分工，对职责范围内的信访事项，依法依规及吋高效办理。其中区信访局认真抓好信访工作的落实，指导督促各地开展工作，认真履行“完善政策、改进工作、给予处分”的“二项建议权”。3.村居（社区）：发挥好“五大员”的作用，即：政策法规的宣传员、信访动态的信息员、化解矛盾的调解员、引导依法信访的陪访员、重点人员的帮教员。（二）加强基层信访工作场所建设。1.乡镇（街道）：按照"三定"（定人、定时、定点）要求，有条件的乡镇（街道）要设立独立的接访窗口或来访接待室，以服务群众、方便群众为宗旨，接待室可以与乡镇（街道）政法综治中心等场所资源整合共亨。2.区级机关有关单位：按照"三定

4、”（定人、定时、定点）要求，设立固定的接待场所。3.村居（社区）：要有相应的接待来访场所，并达到“五有”要求：有固定接待场所、有专门工作人员、有完善工作制度、有规范工作记录、有专项经费保障。各级信访接待场所建设的基本要求是：配置电脑、网络设备、空调、应急药品、饮水设备等，张贴《信访条例》和相关法规，公开信访工作有关制度、领导接访时间安排、信访工作人员。（三）加强基层信访工作队伍建设。1.区信访局：配齐配强领导班子和副科级督查专员。要设立办信、接访、督查、复查复核、办公室等内设机构，并根据工作形势和任务需要，配齐配强工作人员。2.乡镇（街道）：有机构、有固定人员，建立

5、信访工作领导小组，主要领导任组长，明确党委副书记分管信访工作,XX街道、XX街道、XX街道、XX镇、XXX镇信访办配备2—3名专职信访工作人员，其他乡镇配备1-2名专职信访工作人员。工作任务重的可以增加兼职人员。3.村居（社区）：由1名村居（社区）"两委”干部负责信访工作，确定1名以上信访协理员，在每个村民小组（居民小区）或“网格”配备1名以上信息员。（四）加强基层信访工作制度建设。1.建立健全信息报送制度。健全区、乡、村、组四级信访信息网络，完善信访信息逐级报送制度。重点报送热点难点信访问题和可能引发群体性上访的苗头性、预警性信息。坚持乡镇（街道）每月向区报送，村

6、居（社区）每周向乡镇（街道）报送，村民小组（网格）随时向村居（社区）报送。在重大节日、重要活动等敏感时期，实行信访信息每日零报告制度。1.建立健全排查化解制度。建立定期排查和集中排查工作制度，及时排查矛盾纠纷和苗头隐患。对排查出的问题,及时研究解决办法，落实化解责任，做到发现得早、化解得了、处理得好。2.建立健全陪访和代理制度。实行分级陪访、代理制度，对涉及全局性、政策性问题或超出基层职权范围的信访问题，由属地领导或信访工作人员陪同或代理员逐级反映。3.建立健全包案负责制度。凡到市以上的集体访、去京非访的信访事项，凡属于乡镇（街道）或区级部门层面的信访问题，实行乡镇

7、（街道）或部门领导包案处理。对一时难以解决的信访问题，以事发单位为责任主体，属地配合共同做好人员稳控工作。4.建立健全领导干部常态化接访下访制度。坚持和完善区党政领导集中下访和接待日制度，每周至少安排1次班子成员接访；乡镇（街道）每个工作日要有1名领导负责当日的接访工作，部门每月开展1次“局长开门大接访”活动;村居（社区）干部要经常性上门走访。按照“谁接访谁督办”的原则实行跟踪督办和挂牌销案，确保接访实效。5.建立健全重大项口风险评估制度。坚持改善民生、服务民生的工作理念，认真抓好土地征用、房屋拆迁、环境保护等事关群众切身利益项目建设的社会稳泄风险评估，进一步规