初探我国无居民海岛开发与保护间矛盾的对策

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1、初探我国无居民海岛开发与保护间矛盾的对策21世纪是海洋的旺纪，海洋事业的发展对于社会经济发展的重要性是不言而喻的。而海岛以其特殊的区位条件与资源潜势成为21世纪海洋开发中的新热点。但是，由于海岛，尤其是无居民海岛独特的地理条件和人类活动的强烈干扰，衣开发的过程中，海岛自然保护和经济开发的才厉日益突出。因此，结合我国无居民海岛的特点及开发利用现状，笔者旨在探索解决二者矛盾的途径，实现无居民海岛利用的可持续发展。1无居民海岛概述1.1无居民海岛的定义及分类1982年《联合国海洋法公约》笫训部分岛屿制度笫一二一条，岛屿制度规定，附屿是以血环水并在

2、高潮时高于水血的自然形成的陆地区域。但是并未对无居民甜屿的含义做出界定。我国2003年7H1H起开始施行的《无居民海岛保护与利用管理规定》首次对无居民海岛做出界定。该《规定》第三十四条指出，"无居民海岛，是指在我国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等”。根据这一规定，不作为常住户口居住地的海岛，即使有人常年在岛上进行海水养殖、旅游和军爭等活动，也被视为无居民海岛。1.2我国无居民海岛的分布及分类我国大于500m2的海岛共有6900多个（不含海南岛本岛和台湾、香港、澳门所属海岛）,其中无居民海岛占海岛总数的94%,而其面积仅

3、为海附总面积的2%左右。我国无居民海岛的数暈以浙江最多，其后依次是福建、广东、广西、山东、海南、辽宁、台湾、河北、江苏、上海和天津。无居民海岛的分类方式不尽相同，根据不同的划分标准和划分廿的有不同的分类，有的学者根据保护性开发和牛态恢复等原则，将我国无居民海岛划分为牛态型、开发型、居民迁出型及国防型4种类型进行分类管理；有的学者根据无居民海岛的性质、特点及研究目的，将无居民海齡分为原牛型和后天迁出型两种；也有的学者综合区位条件、资源特性以及坏境条件等几个方曲的条件考虑,将无居民海岛划分为综合开发型、开发利用与口然牛态保护并重型和口然保护为主

4、型3种。2无居民海岛的资源特点及重要价值我国无居民海岛数量巨大，是我国领土的重要组成部分，也是我国車要的口然资源财富，我国海洋可持续发展的亜要基地，具有无可估量的社会、经济、政治和军事价值。海岛是海洋生态系统的重要组成部分，众多无居民海岛拥有良好的植被，可供鸟类、蛇类及其他珍稀、濒危动物栖息生存，有利于保护生物的多样性。有些无居民海岛蕴藏着丰富的矿产资源，这些矿产资源不仅是理想的建筑材料，更具有巨大的科研和美学价值，尤其是处于汕气资源盆地的岛屿更被人们视为海上明珠。除了能提供传统能源Z外，无居民海岛的风能以及各种海洋能资源也尤其丰富，开发利

5、用这些海岛可以为人类提供一些新的能源，缓解人类的能源危机。开发无居民海岛述有利于带动周边产业的发展，促进区域经济的协调发展。根据《联合国海洋法公约》，海岛是划分我国内水、领海和200海里专屈经济区等管辖海域的重要标志，1个岛屿或岩礁拥有1550km2的领海海域。人量的无居民海甜不仅是海岸防护的天然屏障，而口某些地理位置特殊的无居民海岛更是军事天然屏障，被誉为“不沉的航空母舰”，在我国海防建设中有不可替代的作用［2］。3我国无居民海岛开发存在的主要问题尽管无居民海岛具有极爲的社会、经济、政治和军事价值，但其大多数远离大陆、交通不便、面积狭小、

6、资源单一、牛产和牛活条件很差，且大部分地貌类型和地域结构简单，牛态系统的生物多样性指数小，稳定性差，自然灾害频繁,牛态环境极为脆弱，这些不利因素导致多数海岛长期无人居住，岛上基本没有得到开发利用，己开发的无居民海岛也参差不齐，利用程度低下，管理滞后，普遍存在无序、无度和无偿的现象。3.1开发随意现彖突出，生态破坏严亜［3］由丁•长期以来缺乏相应的法律和规范，无居民海岛的开发利用基本上处于无序、无度和无偿的状态。一些单位和个人将无居民海附视为无主地，随意占用、使用、买卖和出让，并且进行石料开采、旅游开发，垃圾和有毒有害废物不合理倾倒等活动,致

7、使一些海岛的口然景观和地貌改变，海岛岸滩遭受严重侵蚀，海岛及周边海域牛态环境遭到破坏,造成了国有资源性资产的流失。3.2开发层次不高，利用效率低下无居民海岛目询的开发手段比较落后，效益低下，多局限于单项开发，一岛一用，对资源的整体综合利用尚处空白。如，旅游景点的开发局限于单纯的景点观光，尚未形成兼顾休假疗养和消遣娱乐等内容的系统功能。3.3缺乏科学规划，管理机制混乱目前，已开发的无居民海岛没有统一的管理机构、审批制度以及合理的开发规划，缺乏科学与宏观的指导，开发有目性大，导致目前无居民海岛的管理工作不能行之有效的进行。2003年《无居民海岛

8、保护与利用管理规定》颁布后，国家海洋局行使对无居民海岛的管理职能，但海岛木少由国土部门管理，生态环境问题按照《环保法》管理，矿产资源由矿产部门管理。多部门交叉的管理模式造成无居民