抚远中心城区说明书

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1、目录第一篇总则1第二篇中心城区规划3第一章城市发展目标、性质规模3第一节城市的目标与职能第二节城市性质第三节城市人口规模第四节城市用地规模第二章中心城区用地总体布局3第一节城市空间发展与演变历程第二节空间现状特征第三节空间发展中存在的问题第四节空间发展目标第五节空间发展策略第六节空间结构与布局第三章中心城区居住用地与住房建设规划3第一节居住用地现状与存在的问题第二节居住用地规划原则第三节居住用地布局规划第四节住房建设规划第五节保障性住房规划第四章城市综合道路交通规划4第五章城市绿地景观系统规划4

2、第七章城市综合防灾规划4第八章中心城区近期建设规划第九章中心城区远景构想第八章实施城市总体规划的措施与建议5第一章总则一、规划编制宏观背景1.黑瞎子岛的回归2008年10月14日，中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行“中俄界碑揭牌仪式”，备受瞩目的黑瞎子岛的一半领土（171km2）回归中国，标志着中俄长达4300多公里的边界线全部确定。黑瞎子岛回归以后“一岛两国”的独特区位，使得黑瞎子岛保护与开发备受关注，目前关于黑瞎子岛的保护与开发的相关问题的研究正在紧锣密鼓地深入中。黑瞎子岛的回归将为抚远县经济发展

3、和城镇建设带来更多机遇，将促进区域基础设施建设、口岸贸易、旅游发展。2.国家沿边开放战略《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出“坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全。”党的十七大明确提出“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进”的战略部署，国家对外开放的宏观战略方针为抚远县提升口岸经济，发展对俄贸易指明了方向。抚远县应在这种大的背景下不断扩大对外特别

4、是对俄开放，加强与更广大区域的经济技术合作，不断提高抚远口岸在国家和黑龙江省口岸体系中的地位、分工、作用。3.黑龙江省沿边开放开发政策在黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出“适应经济全球化的大趋势，实施互利、共赢的开放战略，深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策，以开放促改革、促发展。”并提出了“辟建沿边开放带”的设想，并于2008年12月30日发布了《黑龙江省沿边开放带发展规划》，确定了我省沿边开放发展的体系框架，形成“三区”、“三带”、“一岛”互

5、动耦合、相融相联、功能完整的沿边区域经济发展新格局。规划尽快形成支撑沿边开放的三大区域：——牡丹江（鸡西）沿边开放区。以绥芬河（东宁）为节点，辐射穆棱、宁安、林口、虎林、密山、鸡东等县（市），建设以跨国物流、商贸旅游、进出口加工为特色、陆海相通的外向型经济先导区。——三江沿边开放区。以同江（抚远）为节点，辐射富锦、桦川、萝北、绥滨、饶河等县市，依托佳木斯、鹤岗、双鸭山3市，发挥江海联运临港临桥、交通便利、黑瞎子岛位置前凸与原始生态等优势，依托同江黑龙江跨境铁路大桥和黑瞎子岛跨境通道，重点发展冶金

6、、新材料、跨境经贸、生态与休闲度假旅游、现代物流、木材加工与建筑材料、绿色食品生产加工与出口等产业，建设新兴的对俄合作产业基地和增值贸易、特色旅游中心。——兴安沿边开放区。以黑河（漠河）为节点，辐射呼玛、塔河、逊克、孙吴、嘉荫等县，建设中俄黑龙江上游区域经贸合作中心。做大做强哈牡绥东先进制造产业带、佳双同抚新兴产业带、嫩爱逊重化工载能产业带三个产业带。加快开发建设黑瞎子岛：充分利用黑瞎子岛“一岛两国”的独特区位，探索开放水平更高、开发机制更活、经济社会自然更加协调的开发开放模式，把黑瞎子岛建成引

7、领对俄及东北亚开放合作的新平台，全国沿边开放的示范区。统筹规划建设交通、城建、水利、信息网络和口岸等基础设施，加快建设后方联结通道。顺应中俄双方需求，以旅游经贸为主体，大力发展具有区域特色的生态游、界江游、跨境游和民族风情游等旅游产业，发展高端休闲娱乐服务业；在边境经贸合作区内，按照岛内经贸保税、岛外加工的模式建设综合保税区，探索建设中俄跨境经贸合作区。争取国家支持，加快开发进程，尽快实现黑瞎子岛的生态保护、特色旅游、经贸平台、通道枢纽等四种功能。4.黑龙江省“农业强省”、“生态省”战略（1）农

8、业强省战略黑龙江省是我国重要的商品粮生产基地和绿色食品生产基地，对保障国家粮食安全做出了突出贡献，这源于我省长期以来一直坚持的“农业强省”发展战略，在黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出到2010年黑龙江省的战略任务是实现由粮食大省向畜牧业大省跨越的目标。抚远县地处低平辽阔的沉降平原——三江平原的边缘地带，土地资源丰厚。全县土地总面积为6262.48km2，其中耕地面积2140.01km2，占县域土地总面积的34.17%，人均耕地1.76hm2，土质肥沃，土地开发潜力很大，具有发