张京祥 撤县设区的区划兼并效应再思考_以镇江市丹徒区为例

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1、DOI牶牨牥牣牨牫牪牫牴牤j牣bjsshkxy牣cswt牣牪牥牥牱牣牥牨牣牥牥牴总第138期城市问题2007年第1期〔文章编号〕1002-2031(2007)01-0036-05撤县设区的区划兼并效应再思考———以镇江市丹徒区为例张蕾张京祥〔摘要〕2000年以来,国内许多大中城市都进行了大力度的行政区划调整。以“撤县设区”为主要手段的区划调整为都市区的形成和壮大提供了有利条件,也引发了许多新的问题。以镇江市丹徒区为研究个案,对行政区划兼并的效应进行客观检讨,分析了这一举措的得失,并就如何建构更为有效的都市区管理体制提出建议。〔关键词〕行政

2、区划;区划兼并;效应;丹徒区〔中图分类号〕D035.5;F207〔文献标识码〕A的手段来影响城市发展的综合效用如何,其利弊何一引言在面对国家在“十一五”期间大力推行“省直管县”的巨大体制转向,又该如何跳出行政区划调整所谓行政区划,是指在一个国家的领土上综合的怪圈这些都启发我们更深地思考。本文将以镇考虑地理条件、历史条件、经济联系等状况,根据政江市丹徒区为具体个案,对上述问题展开研究。权架构和职责履行的需要而对行政管理区域的划分和调整。行政区划是国家行政管理的重要手段,是二行政区划兼并制度设计的理论事关国家政治、经济、社会发展全局的重大

3、战略问效用题。在中国当前政府主导型的快速城市化过程中,行政区划的调整发挥着特殊的作用。中国正处于政治、经济体制改革的全面转型时自2000年至2002年间,为了壮大中心城市、培期。随着市场化和城市化的加速推进,做大、做强中育区域经济,中国许多地方的县市行政区出现了区心城市,使其集聚和辐射能力能应对日益激烈的区划调整的一次高潮。据统计,2000年1月至2004域竞争环境,成为地方政府设计制定发展政策的重年8月,中国共有32个城市进行了34次行政区划要目标取向。与此同时,中国东部沿海的一些大都调整,共撤并县(市)43个。撤县(市)设区的城市市区

4、正处于快速形成阶段,在城市快速发展和空间绝大多数集中于东部沿海省份,共有24个城市撤并迅速外延的趋势下,以撤县设区为主要手段的行政县(市)34个,合计25次。如今大多数城市已经完区划调整不但可以在短期内有效地扩大城市发展空成了区划调整的“过渡期”,然而通过行政区划兼并间,实现乡村地域型政区向城市型政区转化,还可以〔作者简介〕张蕾(1982—),女,汉族,江苏镇江人,南京大学城市与区域规划系硕士研究生,研究方向为城市与区域规划;张京祥(1973—),男,汉族,江苏盐城人,南京大学城市与区域规划系教授,博士,研究方向为城市与区域发展理论。〔基

5、金项目〕国家自然科学基金项目(No.40471042)———基于体制转型背景的中国城市空间结构演化研究———部分成果。〔收稿日期〕2006-06-20〔修回日期〕2006-09-0836城市建设与发展《城市问题》2007年第1期撤县设区的区划兼并效应再思考减少不必要的资源浪费和无谓的区域内恶性竞争的成。但是,如果只是简单地、过多地通过区划兼并的消耗,扩大市场运作空间,整合政府间的关系,促进手段进行集权式管理,不仅束缚了原本较为灵活自公共效率的提高。这些都是当时进行行政区划兼并主的县域经济发展格局,而且使得都市区管理的层制度设计的“理论效用

6、”。有一些学者当时将这样次和职能不能完全覆盖到广泛而多样的城乡地域范的积极理论效用进行了归纳,集中体现为三个方面:围,客观上造成了管理效率的降低和政策空间的第一,扩大中心城市的发展空间,使城市产业布局与“缺位”与“空白”。下文将以镇江市丹徒区为例,分发展模式更趋合理有序。这一点几乎是所有撤县析其区划调整的背景与动因,通过对其现状的空间(市)设区调整的首要依据;第二,整合县级单位的发展、经济增长、政策实施等方面的评价,全面分析经济发展力量,扩大中心城市规模,增强中心城市的区划调整的积极效应和负面影响,并探索更为有效整体经济实力。解决市管县体

7、制中的市县矛盾往往的都市区治理方式。成为撤县(市)设区的主要动因;第三,协调中心城市与周边县(市)的公共基础设施规划和建设,减少三镇江市丹徒区区划调整效果的不同行政单元间的摩擦,避免重复建设和环境污染,评析[1]尤其在市县同城地区是如此。然而也有一些学者(张京祥、吴缚龙)关注到,1.丹徒区划调整的背景与动因作为一种集权式的都市区治理(Governance)手段,镇江市位于长江、运河两条黄金水道的交汇处,由撤县(市)设区所造成的问题也极为明显:首先,润扬长江大桥与规划中的京沪高速铁路及已经贯通不利于城市间的竞争,尤其不利于大城市周边中小的京

8、沪高速公路在此交汇,具有明显的区位优势。城市的发展。撤县(市)设区将行政权力高度集中但是从经济总量和中心城市面积上来看,2002年前在市一级政府,固然可以使得政令畅通,政府权威得镇江市在沪宁铁