日本三大都市圈规划及其对我国区域规划的借鉴意义

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1、万方数据呈咝生蔓曼塑璺蔓!墅塑l盈蜀互譬l冒幽圈日本三大都市圈规划及其对我国区域规划的借鉴意义许浩提要总结了日本三大都市圈规划的历史，重点分析了当前三大都市圈规划的要点和理念等，指出对我国区域规划的借鉴意义。关键词都市圈规划日本都市问题区域结构中图分类号r11堋81文献标识码B文章编号1000—3363(2004)05一0073一04、r年来区域发展成为我国城市化快速进程中的热点比上问题，区域规划的重要性也逐步被社会所认同。继城镇体系规划之后，一些地区相继开始编制都市圈规划、城市群规划等①。在日本，三大都市圈规划一直是区域和国土规划的核心内容，在半个

2、世纪以前已经开始编制和执行，其概念和方法传人我国并且已经被国内区域规划工作者所借鉴。目前还缺少对日本三大都市圈规划的系统研究，对其区域规划的策略方法和发展变化也缺少全面考察。笔者拟从三大都市圈的发展、规划回顾、新一轮规划分析三个方面人手，深入地把握日本区域规划的变化特征。尽管由于国情和体制不同，规划的可比性差，但是各个国家在城市化和区域发展进程中存在着不少相似之处。日本城市化发展早于我国，在大都市圈规划对策方面积累的经验对我国会有不少可借鉴之处。日本的国土构造可概括为“一极一轴(1lr岫ok，硼da越一alna廿onallandstmcture”结构

3、。这种构造从二战前开始形成，当时以海外原材料利用为基础的重工业在中央政府主导下配置在太平洋沿岸。由于和欧美国家贸易交通便利，战后沿岸地带集中了大量投资，产业和人口逐渐聚集形成了轴状都市连绵带，导致区域发展不平衡加剧。20世纪后半期，通过都市圈规划和政策诱导，在一定程度上缓解了太平洋沿岸地带的过密现象。但是，由于石油危机爆发、第一产业不振，同时加工贸易快速发展，造成太平洋沿岸地带内的发展不均衡，企业的中枢管理功能和金融业向东京集中。从而形成了目前的“一极(东京都)一轴(太平洋沿岸轴)”结构。三大都市圈指位于太平洋沿岸轴状都市连绵带内最大的三个城市群(图

4、1)，从北向南依次为首都圈(东京都、琦玉县、千叶县、神奈川县、茨城县、枥木县、群马县、山梨县)、中部圈(爱知县、富山县、石川县、福井县、长野县、岐阜县、静冈县、三重县、滋贺县)、近几圈(大阪府、奈良县、京都县、和歌山县、兵库县以及福井县、三重县、滋贺县的部分区域)。1920年三大都市圈人口2926万，占日本总人口的52．7％，19印年5264万，占56．35％，2000年人口达到8229万，占总人口的64．84％。图1三大都市圈位置示意图三大都市圈规划最早开始于1950年代，是日本对最重要的城市化区域所进行的战略性空间发展部署，对太平洋沿岸密集的城市

5、带发展起引导的作用。该规划迄今已经进行了五轮，大致可以分为三个时期：①1950～1960年代为早期规划时代，由于城市极化现象严重，规划以抑制大城市的过度发展为目标；②1970一1980年代为中期，为适应经济发展，从单纯的大都市抑制转变为培育多核心城市群，促进都市圈的均衡发展；③20世纪末期进行了最新一轮的规划，以形成多轴型国土构造为目标，意图全面促进国土的均衡发展罾。早期的规划是在经济高速发展背景下进行的，关注的是万方数据许浩日本三大都市圈规划及其对我国区域规划的借鉴意义解决或者缓解城市化快速进程中的发展不平衡问题，以及所带来的经济、社会、环境风险。

6、中期规划提出为适应经济的高速发展，迸一步促进地方城市的发展。最新一轮的规划是在经济发展受挫甚至负增长的背景下进行的，由于原来经济高速发展所带来的问题均不同程度的显现，提出了调整城市的发展战略和产业结构以适应全球化带来的影响，提高区域竞争力，并且引入了环境安全、共生等理念@。表1各个时期三大都市圈规划的基本情况时期背景目标手段1950经济恢复并开始抑制大城市的无序据点开发城市化年代高速发展膨胀地区整治、环境建设1960经济进一步高速缩小地区差异、实大规模开发、大年代发展、产业和人现均衡发展项目开发口向大城市集聚严重，地区发展不平衡加剧1970区域结构不

7、平衡提出“定居圈”设据点开发、居住年代加剧，环境污染想，控制大城市、振环境建设严重兴地方城市1980经济发展到顶推动形成多级分散交通网络建设、年代峰，东京首位度型国土开发格局，促进小型都市圈过高，区域发展培育多核心城市群功能发展继续不平衡20世经济出现负增提高区域竞争力，小型城市群复合纪末长，竞争力下降，促进区域的可持续功能开发、交通产业外移发展基础设施建设、城市更新3．1区域结构问题20世纪后半期，通过国土规划／都市圈规划及相关政策诱导，在一定程度上缓解了太平洋沿岸地带的过密现象。但是，“一极一轴”结构仍然在不断加深。三大都市圈以外的区域，由于受中

8、心大城市的传媒和文化影响，地方固有的文化优势无法发挥，同时，在经济全球化过程中，生产功能逐渐向国外转移，人口