《社区矫正实施办法》解读（二）

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1、《社区矫正实施办法》解读（二）九、社区矫正人员的居住地如何确定，变更居住地如何进行审批？《实施办法》规定，社区矫止人员在居住地接受社区矫止，由居住地的县级司法行政机关负责执行。这是根据有关法律规定，结合我国当前经济社会发展形势，总结各地社区矫正试点、试行工作经验作出的规定。本办法所称居住地一般是指社区矫正人员能够连续居住六个月以上的居所所在的县（市、区、旗）。居住地应当同时具备以下条件：1•社区矫止人员应当有固定居所，由其木人或者与亲友共有、承租，或者其他人、单位愿意为社区矫止人员提供，社区矫正人员能够在此居所连续居住6个刀以上。2.社区矫正人员在居住地有固定的生活来源，或者有亲友

2、、其他人、有关单位为其提供生活保障。不能确定居住地的，在户籍所在地接受社区矫止。以居住地为执行地主要有以下三个考虑：一是符合社区矫正的性质和特征。社区矫止是刑罚执行活动，要求严格监管，预防再次犯罪，维护社会安全、社区安宁。同时，社区矫正人员在社会上接受监管、教育和帮扶，需要具备基本的生活、工作、学习条件。不管是户籍地与居住地一致的本地人口还是人户分离的流动人口，其生活基础与居住地密切相关。如果以户籍地作为执行地，对于大量流动人口來说，由于没有生计來源，仍然要外出就业。目前，部分地区釆取界地委托的办法起到了一定作用，但是执法权与执法责任分离，执行机关与实际开展矫正工作的机关分离，存在

3、脱管失控的隐患，一旦出现问题也难以分清责任。以居住地为执行地有利于有效监管，也有利于社区矫正人员顺利融入社会。二是符合经济社会发展形势。随着经济社会发展，人户分离的情况日趋普遍。在加强和创新社会管理的新形势下，我国己经提出按照居住地实施社会管理的基本目标，将公共服务与人口居住地挂钩。部分地区已经出台居住证管理办法，制定统一的居住证管理办法已经提上F1程。以居住地作为执行地适应了形势发展的需要。三是符合现行法律的规定。对暂予监外执行的社区矫止人员，根据《监狱法》第二十七条规定，由居住地执行机关执行。对管制、缓刑、假释的社区矫正人员，刑法明确规定，离开“居住”的市、县或者迁居，应经执行

4、机关批准。以居住地为执行地符合有关法律的立法宗旨和具体要求。以届住地为执行地休现在《实施办法》多个环节的规定屮。《实施办法》第四条规定，人民法院、人民检察院、公安机关、监狱对被告人、罪犯拟适用社区矫正，对其所居住社区影响，可以委托司法行政机关进行调查评估。第五条规定了对于适用社区矫正的罪犯，人民法院、公安机关、监狱应当核实其居住地，在向其宣判时或者在其离开监所之前，书面告知其到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地县级司法行政机关。第六条规定了社区侨正人员应当到居住地县级司法行政机关报到，暂予监外执行的社区矫正人员，曲交付执行的监狱、看守所将其押送至居

5、住地，与县级司法行政机关办理交接手续。第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定了社区矫正人员违反监督管理规定的，由居住地司法行政机关提请人民法院、公安机关、监狱管理机关撤销缓刑、撤销假释、收监执行，对符合法定条件的提请减刑，同时抄送居住地检察机关和公安机关。对解除社区矫正、社区矫正人员死亡的通知原决定机关，述要通知居住地检察机关、公安机关。《实施办法》规定对社区矫正人员的FI常监管、教育学习都由届住地县级司法行政机关、司法所来实施。关于社区矫止人员居住地的初次确定，以人民法院等决定机关的裁判、决定文书确定的居住地为准。在裁判前委托司法行政机关对适用社区矫止进行调查评估的，

6、司法行政机关可以在调查评估时对居住地的条件一并考虑，向决定机关反馈意见。《实施办法》规定，社区矫正人员未经批准不得变更居住的县（市、区、旗）。社区矫正人员因居所变化确需变更居住地的，应当提前一个月向司法所提出书面屮请，由司法所签署意见后报经县级司法行政机关审批。县级司法行政机关在征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关的意见后作岀决定。居住地变更审批程序「司法所接到社区矫正人员变更居住地屮请后耍认真审查、核实变更居住地的理由，填写有关文书，签署意见后报县级司法行政机关审批。县级司法行政机关经审核司法所意见，将有关情况书而征求社区矫正人员新居住地县级司法行政机关意见。新居住地县级司法

7、行政机关应认真核实有关情况，作出予以接收或不予接收的意见并及时反馈。社区矫正人员现居住地县级司法行政机关根据反馈意见及吋对是否同意社区矫正人员变更居住地作出审批决定，通知司法所，并由司法所通知社区矫正人员本人。经批准变更居住地的，县级司法行政机关应当口作出决定Z日起三个工作日内，将有关法律文书和矫止档案移交新居住地县级司法行政机关，有关法律文书应当抄送现居住地及新居住地县级人民检察院和公安机关。司法所要告知社区矫正人员应当自收到决定之日起七F1内到新居住地县级司法行政