《山西决策建议》－我省“三农”工作对策及建议

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1、《山西决策建议》一我省“三农”工作对策及建议推进我省“三农”工作的思路及对策建议王亦兵、温凤麟、温月芬、贾步云党的十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个方而全而部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务。对我省而言，如何贯彻落实党的十七届三中全会精神，积极、有效地推进我省农村改革，带动全省经济社会顺利实现转型发展、安全发展、和谐发展，是当前各级政府面临的一项重要任务。下面结合我省实际情况，就进一步推进全省“三农”工作，谈几点意见。一、进一步

2、推进我省“三农”工作的总体思路我省地处黄土高原，其特点是：山多、川少、丘陵为主，矿产资源丰富，土地资源贫瘠，水源严重短缺，生态环境较差。客观上决定了我省是一个“三农”问题比较突出的省份。一是丘陵和山区居住分散，基础设施和社会事业普遍落后；二是农业生产经营分散，农业发展方式仍然粗放；三是全省贫困而积广、贫困人口多；四是居民收入差距进一步扩大。在新形势下，我们认为推进我省“三农”工作，不能就“三农”论“三农”，必须与城镇化、工业化发展紧密结合起来，实现居住城镇化、生产规模化、经营产业化，走现代化农业道路。其总体思路如下：以“三个代表

3、”重要思想、科学发展观理论为依据，以十七届三中全会精神为指导，从建立、健全和完善我省农村各项具体政策、制度、措施入手，以统一规划、整休移民、加快农村城镇化、工业化建设为切入点，以加快发展农村基础设施、公共事业、现代农业为抓手，尽快形成城乡经济社会发展一体化新格局，逐步实现和谐发展、共同富裕、全面繁荣的小康社会。二、推进“三农”工作,必须与城镇化、工业化建设紧密结合起来，整体考虑，统筹解决，协调发展结合新农村建设和小城镇建设，在广大贫困山区和丘陵地区，必须大幅度减少乡村数量，实行统一规划，整体移民，集中居住，以发展一定规模的农村小

4、城镇为主，实现农民居住城镇化，城乡发展一体化；对迁出地农村各种资源，包括荒山、荒坡、矿产、耕地、林地、草地、电力、水利、道路、住宅等，通过集中整合、集中招商，组建具有法人资格的股份经济或合作经济实体，集中开发，实现生产规模化、经营产业化、管理企业化，实现农业现代化；对属于农民自己的土地使用权、经济林、其它财产以及劳动力等，在农民口愿的丽提下，可以多种形式参与或入股到经济实体中，也可以租赁或转包给经济实体，劳动力可以在经济实体务工，也可以到本地或外地其他企业务工，述可以在居住地从事有关服务业。以增加农民的财产性收入、工资性收入和经

5、营性收入，实现脱贫致富，达到小康生活水平。具体运作模式如下：（一）在贫困山区，通过整体移民，建设具有一定规模的小城镇或新农村，实行“配套化”服务，“城市化”管理，从根本上实现“农村”变“城镇”，“农民”变“市民”，实现城乡一体化。山区各乡（镇）由上级政府统一规划，分期分批对所属行政村（口然村），实施整休移民，发展小城镇（3万〜5万人），或一定规模的中心村（1万〜3万人）。原则上，按照现有行政规划范围，比照城市经济适用房标准，在每个乡镇建设一个小城镇，或者建设2-3个中心村。在原來“乡（镇）政府”的基础上，改建“街道办事处”；在原

6、来“村委会”的基础上，改建“居民委员会”。同时，在道路、通讯、饮水、绿化等基础设施，以及教育、医疗、文化、体育、信息、养老等社会事业方面，比照城市现行标准，进行配套建设和服务。从根本上实现“农村”变“城镇”，“农民”变“市民”，实现城乡一体化。（-）通过招商引资，发展具有法人资格的股份经济或合作经济实体，实行“产业化”经营，“企业化”管理。从根本上实现“IH间”变“车间”，“农业”变“企业”，实现农业现代化。在迁出地，由上级政府对原来国家、集体、个人所有的荒山、荒坡、矿产、耕地、林地、草地、电力、水利、道路、住宅等资源，分别进行

7、评估作价，统一整合规划和包装，根据原來的行政区划和资源实际情况，或以整个乡（镇）为单位，或以一个或者几个行政村为单位，对外公开、公正、公平进行招商引资，组建多种形式的具有法人资格的股份制或合作制经济实休。可以是股份制责任有限公司；可以是独资的农业综合开发公司；也可以是专业合作经济组织；还可以是（集团）责任有限公司，下设多种性质的了企业，包括种植、养殖、加工、贸易、运输，在有矿产资源的地方，述可以同时开展符合国家政策的矿产开发、矿产加工等。总Z,要充分利用社会力量，按照现代企业制度和法人治理结构，根据农业现代化和科学发展观的要求，

8、因地制宜、综合开发，进行规模化、集约化、机械化、科学化生产，企业化、产业化经营管理，全面提高农村生产效率，降低生产成本，提升综合经营水平和管理水平，增强市场竞争能力，真正实现工农互动、城乡协调发展和可持续发展。（三）通过经济实休，以多种形式，转让属于农民的土地使