巴政办发〔2017〕85号

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1、巴政办发〔2017〕85号号自治县人民政府办公室关于印发自治县开展农村留守儿童“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知各乡镇人民政府，县直及驻县中区市直各有关单位：《巴马瑶族自治县开展农村留守儿童“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》已经自治县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。巴马瑶族自治县人民政府办公室2017年6月22日—12—巴马瑶族自治县开展农村留守儿童“合力监护相伴成长”关爱保护专项行动实施方案为深入贯彻落实《自治区民政厅综治办自治区高级人民法院自治区人民检察院自治区教育厅公安厅财政厅卫生计生委关于印发全区农

2、村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》（桂民发〔2016〕67号）和《广西壮族自治区人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（桂政发〔2016〕49号，以下简称《实施意见》）以及《河池市民政局综治办市人民检察院市中级人民法院市教育局公安局财政局卫生计生委关于印发河池市农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》（河民发〔2016〕54号，以下简称《通知》）文件精神，以及2017年6月自治县党委召开的全县留守儿童工作会议精神，切实解决农村留守儿童面临的问题，扎实推进我县农村留守儿童关爱服务工作，使农

3、村留守儿童普受惠、长受惠，结合我县工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。—12—以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以建立健全农村留守儿童关爱服务体系，完善农村留守儿童关爱保护机制，优化农村留守儿童成长环境为重点，以深化关爱活动为总抓手，对农村留守儿童进行有针对性、长期性的关爱帮扶工作，确保农村留守儿童健康成长、家庭美满幸福、社会和谐稳定。（二）工作目标。坚持儿童权益优先，把实现和维护好农村留守儿童合法权益作为首要任务，不断完善农村留守儿童救助保护机制，确保措施到位、责任到位，不走过场、不留隐患。坚持分类施策、精准保护

4、，及时响应并解决当前部分农村留守儿童面临的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍等现实问题，确保留守儿童得到妥善监护照料。通过开展专项行动，力争到2017年底将所有农村留守儿童纳入有效监护范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。二、主要任务（一）落实家庭监护责任。各乡镇要将摸底排查中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的农村留守儿童花名册报给本乡镇派出所，同时报送自治县民政局。乡镇派出所应当及时会同村（社区）联系外出务工的留守儿童父母，责令其立即返回或确定受委托

5、监护人，并对其进行教育、训诫，要求其依法履行监护职责。乡镇派出所要将联系情况和教育、训诫情况及时通报给乡镇人民政府。乡镇人民政府、村（社区）要根据乡镇派出所通报情况，再次入户调查，核实家庭监护责任落实情况。对农村留守儿童父母暂时无法返家的，乡镇人民政府、村（社区—12—）要督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人，并指导受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》（见附件1），落实委托监护责任。乡镇人民政府、村（社区）应当对受委托监护人的监护能力进行初步评估，对不具备监护能力的，及时督促留守儿童父母确定其他受委托监护人。

6、对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的，自治县民政局及其它社会救助部门要及时纳入保障范围。（二）落实强制报告责任。自治县教育局、卫生计生委、民政局等部门要指导学校、幼儿园、医疗机构、村（社区）、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识，依法落实强制报告责任。强制报告责任主体在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受意外伤害或不法侵害等符合《实施意见》规定的强制报告情形的，应当第一时间向自治县公安局报告，提供侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索。乡镇人民政府

7、要指导村（社区）按照“边排查、边发现、边报告”—12—的原则，随时将父母一方外出另一方无监护能力或无人监护的农村留守儿童等重点对象有关情况向当地乡镇派出所报告。强制报告责任主体未及时履行报告义务，造成严重后果的，其上级主管部门或本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向自治县公安局报告的，应及时给予表扬和奖励。自治县公安局应当依法保护报告人的隐私和人身安全。（三）落实临时监护责任。对正处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态，且暂时联系不上外出务工父母，委托监护人丧失监护能力

8、或不履行监护责任、监护不当的农村留守儿童，自治县公安局要就近护送至