徐州市工矿废弃地复垦利用专项规划

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1、PLANNINGOFINDUSTRIALANDMININGWASTELANDRECLAMATIONINXUZHOUCITY徐州市工矿废弃地复垦利用专项规划徐州市人民政府北京2012.07一、规划背景二、编制过程三、现状分析四、潜力测算五、规划内容一、规划背景（一）百年矿区资源枯竭，矿产资源枯竭型城市面临的问题在徐州尤为突出。开展工矿废弃调整利用为资源枯竭城市转型提供了重要平台和着力点。1、传统的依托矿业经济发展的社会经济系统已逐步转型，新型社会经济系统需要依托产业结构、人口就业结构的调整进行重建，相应地，地域空间需要重构。2、矿业经济衰落

2、后，新兴产业发展产业难以为继，矿区居民需要转移就业，老工业基地振兴需要发展接替产业，产业结构亟需优化升级，对土地资源保障和土地利用方式转变提出更高的要求。稳步推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，需要从土地利用方式上寻找新途径。一、规划背景一、规划背景3、矿井关闭带来大量废弃厂房和塌陷土地，不仅造成土地资源的极大浪费，也对区域生态景观和生态环境造成极大破坏。复垦利用是解决上述问题的重要措施。一、规划背景截止2011年底：矿区共有32对矿井，其中18对已经停产一、规划背景（二）徐州处于加快老工业基地振兴，促进经济社会转型发展的重要机遇期。

3、开展工矿废弃地复垦利用恰逢其时1、徐州市进入区域发展的关键时期目前，徐州已经进入区域发展的战略洼地，迫切需要其主动地和国家重大区域发展战略实施对接，以规避区域发展边缘化的风险。徐州的振兴对促进区域多极化发展，缩小江苏省南北区域差异具有占用的战略意义。山东半岛蓝色经济区长江三角洲地区黄河三角洲生态经济区江苏沿海地区皖江城市带承接产业转移示范区中原城市群地区★积极响应国家发展方式转变。国家正致力于发展方式的转变，土地利用方式转变是发展方式转变的重要推手。对资源枯竭型城市而言，工矿废弃地复垦利用政策是推进土地利用方式由粗放向集约转变的重要措施，

4、有利于推动区域发展方式由投资拉动型经济向消费型、创新型和生态型发展方式转变。落实《国务院关于促进资源枯竭型城市可持续发展的若干意见》。落实徐州市政府《加快振兴徐州老工业基地》和《徐州矿区采煤塌陷地生态修复和综合利用等有关问题》的指示。一、规划背景2、国家经济发展方式转变为老工业基地振兴提供了政策动力落实江苏省政府《振兴徐州老工业基地的若干意见》。抓住江苏省政府针对徐州市提出的“统筹区域发展”、“振兴徐州老工业基地”、“解决徐州历史遗留问题”和“实现新的发展”的历史契机。一、项目背景3、世界性的产业转移浪潮为徐州产业转型升级提供了难得机遇。

5、近水楼台，抢占先机。苏南地区正面临新一轮产业转型升级，苏北首当其冲地成为苏南产业转移的重要接续地。苏北振兴是江苏省的重要发展战略。“苏南升级、苏中崛起、苏北振兴”是江苏省区域发展战略的基本格局，依托区域性中心城市建设、沿东陇海线产业带发展、促进苏北全面振兴等一系列战略措施，为徐州产业结构优化升级提供了优惠政策。徐州产业升级的内在动力。徐州矿业发展已经进入衰竭阶段，对接替产业发展的需求十分迫切，苏南传统产业大转移恰逢其时地为徐州接替产业的发展提供了机遇。徐州具有承接产业转移的众多有力条件。徐州市具有集聚苏南产业的绝对优势，除了具有国家综合交

6、通枢纽的区位优势，在原材料价格、劳动力资源、产业基础方面具有显著的比较优势。大量工矿废弃地盘活以后可为产业转移提供丰富的资源保障。一、规划背景4、徐州市经济社会发展迅猛，用地需求大，工矿废弃地复垦利用愿望强烈。2004年徐州市实现GDP超千亿、财政收入超百亿的“双超”目标；2008年突破2000亿大关，2011年徐州市实现地区生产总值3551.65亿元。中国社科学院《2011年中国城市竞争力蓝皮书》指出，中国最具竞争力的城市中徐州处在第48位。先后被海内外有关机构评为台商极力推荐投资城市、大陆最佳商业城市、跨国公司眼中中国最具投资价值城市

7、和中国投资环境百佳城市。2010年，城市化率达到45.8%，人均GDP达到4909美元，处于工业化、城市化加速发展时期。预计2020年，城市化水平达到58%。在工业经济稳健运行、战略性新兴产业发展提速、高新技术产业快速发展、固定资产投资较快增长的背景下，土地资源需求强劲。一、规划背景3、工矿废弃地复垦利用是保障徐州经济社会发展的破题之举。改善民生条件增加民生福祉拉动内需,增加就业耕地资源保护,现代农业发展改善生态环境,建设生态家园加快产业重塑，振兴老工业基地土地集约利用，保障产业升级复垦利用废弃地复垦利用是土地利用方式转变的重要体现，是徐

8、州解决系列发展问题的重要抓手，是促进徐州市资源枯竭型城市转型发展的重要环节，是事关徐州经济社会可持续发展的重要战略举措。积极筹备《通知》下发后，迅速成立领导小组，专家组，着手开展相关工作。以二