财政学 第十五章财政政策

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1、第十五章财政政策财政政策的概念财政政策指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。对财政政策的理解包括以下四个方面：1.政策主体即制定和执行财政政策的机构，包括中央政府和地方政府。2.政策客体即财政政策所要调节的对象。3.财政政策目标是财政政策的制定和实施所要达到的目的。即追求社会总供求平衡以实现宏观经济稳定增长。4.财政政策手段是实现财政政策目标所需要的各种政策工具，包括税收、公债、以及财政投资、补贴等。二、财政政策的功能财政政策作为政府的经济管理手段，主要有四个方面的功能：（一）导向功能导向功能是通过调整物质利益对个人和企业

2、的经济行为以及国民经济的发展方向，发挥引导作用。1.配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策、提出明确的调控目标。2.财政政策不仅规定什么应该做，什么不应该做，同时还通过利益机制，告诉人们怎样做的更好。(二)协调功能协调功能是对社会经济发展中某些失衡状态的制约、调节，协调地区间、行业间、部门间、阶层间的利益关系。协调功能具有多维性、动态性和适度性。(三)控制功能控制功能是通过对人们的经济行为和宏观经济运行的制约或促进，实现对整个国民经济发展的控制。(四)稳定功能稳定功能是通过调整总支出水平，使货币支出水平大体等于产出水平，实现国民经济稳定发展。稳定功能具有反周期性和补偿性

3、。三、财政政策目标财政政策的目标主要是通过对总需求和总供给的调节，提高资源配置效率，实现经济的稳定增长。经济稳定增长是财政政策要实现的首要目标，也是最重要的目标。分为外部稳定和内部稳定。外部经济稳定：是指对外均衡，即本国对外国商品和劳务的需求与外国对本国商品和劳务的需求保持平衡。内部经济稳定：是指一是价格的稳定；二是产量和所得的稳定。财政政策的经济稳定增长目标分解为四个方面：(一)物价稳定物价稳定：即价格总水平的稳定，用物价指数衡量。物价指数是经济中所有价格系列总和，分为消费物价指数(CPI)、批发物价指数(PPI)和国民生产总值缩减指数(GNPdebtor)三种。（二）

4、充分就业充分就业：即一切生产要素都有机会以自己愿意接受的报酬参加生产的状态。失业率=未被雇佣的人数/劳动力总数失业率是实际就业与充分就业的差距，分为摩擦性失业、结构性失业、季节性失业和周期性失业。(三)国际收支平衡国际收支是一国与他国间一定时期内全部经济往来的系统记录。国际收支平衡表包括经常性项目、资本性项目、统计误差和官方储备四部分，其平衡依赖于政府财政手段的运用。(四)经济增长经济增长是一个国家产品和劳务数量的增加，也就是人均实际产量的增加，可以用GDP或人均GDP来表示。其源泉在于劳动供给和资本存量的增长率和生产率。财政政策要引导经济适度增长。防止经济停滞和增长过快

5、。中国癌症村四、财政政策工具（一）财政支出类政策工具1.购买性支出是政府用在购买商品和劳务方面的支出，包括政府投资和消费。支出规模和结构影响总需求和总供给的规模和结构。2.转移性支出是政府财政资金单方向的、无偿的流动，包括资金在政府间纵向流动和资金从政府向居民和企业的横向流动。它影响社会需求且调节社会供给，是反经济周期和优化资源配置的重要政策工具。(二)财政收入类政策工具1.税收控制社会资金的流动，对社会供求总量和结构都有影响。具有对经济稳定增长和平衡国际收支作用。2.公债从分配领域调节社会供求结构，实现供求结构相互协调；从流通领域调节货币流通量及商品供给量，实现供求均衡

6、的总量目标。（三）政府预算财政预算是国家的基本财政计划，预算调整财政收支的规模、结构和收支差额。预算政策包括三种：赤字预算：扩张性预算，在有效需求不足时采用。盈余预算：紧缩性预算，需求过旺时采用。平衡预算：维持性预算，社会总量大致平衡时采用。五．财政政策类型根据财政政策调节经济周期的作用分为：1.自动稳定的财政政策是指某些根据经济波动情况自动发生稳定作用的财政政策，无须借助外力就可直接产生控制效果。包括税收和政府支出的自动稳定作用。2.相机抉择的财政政策是指本身没有自动稳定的作用，需要政府据当时经济形势，采用相应的财政措施，才能产生调节作用的财政政策。包括汲水政策和补偿政

7、策。（1）汲水政策：是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。特征：①它是一种诱导景气复苏的政策，是以经济体所具有的自发恢复能力为前提的政策。②它的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活动的手段。③财政支出的规模是有限的，不能进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。④它是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。（2）补偿政策是政府有意识地从当时经济运行的反方向调节景气变动幅度的财政政策。（3）汲水政策和补偿政策的区别①汲水政策只是借助公共投资以补偿