债券市场制度建设

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1、债券市场制度建设华网北京6月27日电（记考周英峰、杨维汉）审计署：808亿国债购买价比正常投标明显偏低1、国债发行投标的内幕：受国务院委托，审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第21次会议作关T2010年度审计工作报告。在介绍屮央财政管理审计情况时，刘家义揭需说，国债发行管理不够严格：记账式国债招投标制度不完善、执行不严格。发行的主要问题有：（1）审计抽查发现，2007年至2010年这四年间，有104份未经人民银行观察员签字认可、无密押或密押不符以及超过投标截止期等的应急投标书被违规录入，屮标国债面值808.8亿元，购买价格比正常投标明显偏低。【说明】:这段话的含义就是，在招标已经完成、

2、招标结果已经公布后，神通广大的人还能在知道结果的情况下，继续投标。这就好像高考时，已经考完了，知道答案了，某些神通的考生能照着答案抄答案，而冃还能把卷子正常交上去！这要具有怎么样神通的人才能做到。这比张泄露招标信息严重的多得多啊！如果以1个基点（0.01%）计算，差价就是808万元；这个数据就是公关费用和不当得利之和。（2）投标过程中，对发行现场人员随时查看投标信息没冇严格限制，也缺乏出入登记、通讯屏蔽等操作细则；（3）刈•投标人在出现通讯中断或设备故障时采用的应急投标方式，未制处应急投标书送达时间的确认办法；（4）不能有效防止超过投标截止期或要件不合规的应急投标书被违规录入；【说明】：如杲

3、监考的老师帮助作弊，谁能阻止作弊发生？！（5）上述问题给个别工作人员泄露投标信息，并恶意采用应急投标等方式低价中标提供了可乘Z机。【说明】:制度不完善、监管不到位、手续不完整、导致“对乘Z机”，就这么轻松、惬意吗！这种行为关键是破坏了市场公开、公平、公正的基木原则，是个人是大非的问题，如此轻描淡写，分明是在鼓励大家都内外勾结、上下齐手、进行内幕交易啊。我仿佛又闻到了1998年足球黑幕的味道！2、财政部组建国债承销团内幕:财政部2010年在增补记账式国债承销团成员过程屮，存在受理逾期屮请材料、未按规定充分征求相关单位意见、未书面告知申请人亨有的权利、对承销团成员资格审查不严等问题。3、储蓄国债

4、被银行私下截留，无法向个人发售电子式储莆国债面向个人投资者销售的政策目标落实不到位。在2010年发行的1296.27亿元电了式储蓄国债中，有705.16亿元（占54%）最终由40家承销银行持有，与此类国债重在培貝个人投资考市场的政策U标不尽相符；相比发行记账式国债，增加筹资成木约23.55亿元。【说明】:银行真狠啊，能汤都不给散户们喝。【开利综合报道】债券发行制度漏洞影响信用体系建设国家审计署发表去年中央预算执行及其它财政收支的审计报告，全国焦点放在10.7万亿的地方债务黑洞，审计署就国债发行揭跟的问题，并未引起太大注意。审计署署长刘家义在发农审计报告时，批评国债发行管理不够严格，没有既定措

5、施确认标书送达时间，超过投标时限仍有标书被“违规录入”。投标过程中，现场人员竟然可以“随时査看投标信息没有严格限制，也缺乏出入登记、通讯屏蔽等操作细则”。上述问题，“给个别工作人员泄露投标信息”、“恶意采用应急投标等方式低价中标提供了可乘Z机”。在2007年至2010年，有总值808亿元的国债，中标价比平常水平“明显偏低”。财政部去年通过银行间债券市场，发行债券规模总值1.7万亿元。投资者町以在交易人堂，实实在在的感受到股市的交易实况，债市运作能见度远远不及股市，但又冇谁能够想彖，讲求“信用”的债券市场，发行制度竟是如此儿戏。今年2月，国内传媒曾报道，负债国债发行兑付工作12年的财政部国库司

6、国库支付中心副主任，涉嫌在国债发行招标时，违规向帀场成员泄需投标资料，已因“经济问题”被双规。新华社等官方传媒，只引述了其它传媒的相关报道，没有证实亦没有作出否认。从审计署披露看来，国债发行招标机制出现漏洞，以至官员贪污渎职情况，并非空穴來风。刘家义表示，财政部、发改委等部门，已经在研究制定整改措施。人民银行在上月初，亦已经就债券招标发行，发出一套最新管理细则，最新改革包括规定町以进入债券发行室的工作人员，不对以超过四人，不能携带任何通讯工具进场，发行现场所有电话纪录必须保存最少20年等。发达国家债市规模，往往是股市两倍以上，中国恰恰相反，只有股市—半，发展潜力庞大，加速债市开放，亦是为游资

7、提供更多投资产品的最佳改革方案Z一，如果连债券发行制度也令人没信心，更遑论投资者对信贷质索的信心了。健全债券市场信息披露制度时间：2011年04月23日10:32:47中财〃十二五〃规划纲要屮明确指岀〃未来我国将积极发展债券市场，显著提高肓接融资比例〃。业内专家表示，在明确〃十二五"期间债券市场发展方向的同吋，还需进一步强化市场化约束机制、加强信息披露制度建设以及确保债券市场各参与中介机构尽职尽责，从而建立起