我国水资源管理体制中存在问题和其完善途径探究

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1、我国水资源管理体制中存在问题和其完善途径探究摘要：水资源短缺是水资源管理与保护工作中临的严峻考验，而水资源管理与保护工作的有效性在很大程度上依赖于科学完善的水资源管理体制。本文在对水资源管理体制中存在的问题进行总结和阐述的基础上，对我国水资源管理体制的完善途径进行了研究与探讨。关键词：水资源管理；管理体制；问题；完善途径一、我国水资源管理体制中存在的问题当前的水环境管理体制可以概括为'‘分部门监督管理与统一监督管理和分级相结合”的水资源管理体制，当前水资源管理体制对生态系统以及生态环境的保护和社会经济的发展发挥着重要的推动作用，但是同时我国当前的水资源管理

2、体制也存在管理效率低下的问题，主要体现在以下几个方面：一是管理体制有待完善。水资源管理部门的地位没有得到有效的重视，各个部门之间的职能交叉分割现象明显并且缺乏有效的协商调解机制等都是管理体制不完善的表现；二是法律制度有待完善。水资源管理方面的法律法规存在一定缺失并且立法内容缺乏协调性和可操作性是法律制度有待进一步完善的主要表现：三是缺乏公众参与机制以及有效的监管机制。公共参与能够在水资源管理决策过程中发挥重要的作用，并且公众也是进行水资源管理监督的重要力量，在政府方面针对一些如水污染之类的水资源问题存在监管不力，执法不严的情况，这些情况在很大程度上制约着水

3、资源管理工作的有效性。二、我国水资源管理体制完善途径（一）水资源管理体制建设原则遵循科学的指导思想以及原则是确保水资源体制建设有效性的基本保障，水资源管理体制的建设目的是确保水资源行政管理的科学合理、统筹兼顾以及科学有效，所以在此过程中效率原则、双赢原则、民主决策原则以及协调原则应当是体制建设过程中的重要原则。其中效率原则要求提髙行政组织效率，确保能够以最小的投入实现利益最大化；协调原则要求避免存在冲突的政策，在协调一致的基础上实现共同目的和目标；民主决策原则要求在水资源管理体制建设中能够重视公众的参与性。（二）完善我国水资源管理方面的法律体系水资源方面法

4、律体系的完善需要从三个方面入手：一是对当前水资源管理法律中存在的冲突问题进行协调解决。许多法律法规的冲突与矛盾产生了管理责任不清以及管理混乱的问题。例如《水污染防治法》以及《水法》都没有提出流域水资源污染治理规划中的协调与衔接问题，这很容易导致不必要的管理混乱或者重复劳动；二是在流域管理方面进行专门法规制定。为了确保水资源的优化配置并使流域机构作用得以充分发挥，有必要进行《流域管理法》制定；三是完善公共政策框架。每个流域中的水资源状况、管理重点以及经济与政策都是有很大差别的，所以法律法规的制定有必要突出针对性，即通过因地制宜来制定符合地区实际的法律法规。（

5、三）重视水资源管理中公众参与机制的建立公众参与即政府外的社会组织和个人通过一定的途径参与到政府决策工作中。在水资源管理体制建设中重视公共参与机制建设对我国政治文明以及民主发展具有重要意义。在此过程中需要做出的完善工作体现在以下几个方面：一是落实公众的监督权。公众的监督权不仅应当得到政府部门的保护，同时要努力扩宽公众监督的途径与渠道；二是确保公众的知情权，即要求有关管理部门能够让公众充分的了解水资源管理与治理的情况，水资源管理部门可以通过网络进行信息的公开，避免出现信息公示不及时、信息作假或者失实的情况发生。（四）建立起有效的管理协商机制与信息沟通机制在管理

6、协商机制以及信息沟通机制的建设中，需要从两个方面入手：一是重视信息披露和信息共享机制的建立。水资源管理问题十分复杂并且涉及面较广，只有通过广泛的信息披露和信息共享才能为管理决策提供依据，并在一次程度上减少重复建设等资源浪费，从而加强各地区水资源管理的协调性并确保水资源管理中的衔接问题得以有效解决，在此过程中各个地方水资源管理部门要积极进行信息互通以及资源共享，在增强工作透明度的基础上建立起信息通报制度以及交流合作制度；二是通过共同协商来协调处理纠纷。流域上下游以及左右岸关系的处理就是局部和整体关系的处理，要实现水资源的统一管理需要进行各方利益的协调，而无论

7、是宏观的水资源管理还是直接的水资源管理都应当建立在各个部门协商沟通的基础之上。（五）建立严格的管理监督机制对水资源管理人员的行为以及水资源管理政策的落实进行监督应当是水资源管理体系中重要的构成部分，有效的监督不仅可以防止水资源管理权力的腐化，同时也能够确保水资源管理工作目标的实现。监督同时也具有反馈的功能，通过对监督效果的分析可以为水资源管理工作的变化与调整提供必要依据。（作者单位：吉林省水文水资源局吉林分局）参考文献：[1]袁弘任、吴国平•水资源保护及其立法[M],北京：中国水利水电出版社，2002.[2]韩广、杨兴、陈维春.中国环境保护法的基本制度研究

8、[M],北京：中国法制出版社，2007.[1]赵薇莎.我国水资源管