我国农村基层组织与管理体制的三次变革

《我国农村基层组织与管理体制的三次变革》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国农村基层组织与管理体制的三次变革项继权从〃社队〃到〃社区〃:我国农村基层组织与管理体制的三次变革摘要：建国以來,我国农村基层组织与管理体制经历了从社队制、村组制到社区制三次重大改革。冃前，国家城乡协调发展战略的基本耍求是从城乡分离向城乡一体转变，构建城乡一体的基层组织和管理体制；农村服务从农民口我服务为主向社会发展服务为主转变;农村社会从静止、封闭向开放和流动转变;基层民主自治制度从“村民自治”向“居民自治”转变;农村社区从生产和行政共同体向社会生活共同体转变。关键词：农村基层组织;管理体制；改革2006年10月，屮共十六届六屮全会通过的《屮共屮央关于构建社会主义和谐社会若干重大问

2、题的决定》明确提出：“全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。建设农村社区，是我们党和国家为适应农村社会经济发展提出的一项重大制度创新，也是建国以来我国农村基层组织与管理体制的第三次重大改革，具有重要现实意义和深远的历史意义。一、社队制:公社体制的制度特征及其解体新中国成立之后，1950年12月政务院发布了《区各界人民代表会议组织通则》、《区人民政府及区公所组织通则》、《乡（行政村）人民代表会议组织通则》和《（行政村）人民政府组织通则》。1951年4月，政务院又颁布了《关于人民民主政权建设工作

3、的指示》。根据这些法规、法令，我国农村基层政权体制主要有两种情况:一种是实行区、村两级政府体制，即在县以下设立区政权和村政权，分别召开区、村人民代表会议，选举产生区政府和村政府，对木地区实施行政管理。这种体制在北方地区比较普遍。在这种情况下，村是一级政府，为农村基层政权。另一种是区乡建制，即在县以下设立区公所，作为县政府的派出机构，在区公所之下设立乡政权，召开乡人民代表大会，选举产生乡人民政府，而在村一级不再设立村政权。当时在南方的多数省实行这种体制。在这两种情形下，“村”和“乡”分别是不同地区的农村基层政权组织。1954年9月，我国颁布了新中国的第一部宪法，宪法取消了过去的区村制和区

4、乡制两种体制并存的制度，对全国农村基层政权进行了统一的规范，规定实行乡镇人民代表大会制度，乡镇为农村基层政权。同时也规定，人口居住集屮的乡，乡人民委员会可直接领导居民组进行工作。面积较大、居住分散的乡，乡以下可出若干口然村分别组成行政村，行政村下按自然村划定居民组开展工作。从建国初的村乡制来看，有三个重要特征:从管理规模来看,建国初“村的规模一般很小，平均每个行政村不足900人，东北齐省人数较多，平均每村1500人，内蒙古地广人稀，每一行政村而积较大[1](P188-189)。”从组织性质来看，建国初村乡制具有明显的行政化特点，除区公所作为县级派出机构或一级政府之外，村或乡也是“政府”

5、组织。从组织基础來看，建国之初的村乡制是建立在个休所有或私有制基础Z上。农民和农户拥有土地、生产工具等生产资料的所有权,劳动生产和经营的自主权。不过，随着农村合作化和集体化的发展，建国初的基层乡村制度已经不能容纳日益扩大的集体组织,也不适应国家集体化发展的目标。为此，在集体化过程屮，我国废止了原有的村乡制度，转变为人民公社体制。如果从1958年实现人民公社化算起至1982年人民公社被止式废除,人民公社制度在农村存在和延续了25年之久。25年间，虽然人民公社的规模和结构有所调整，但是，人民公社的基本组织原则和运作方式并没有根木性的变化。具中，最基本的组织特征表现为如下三个方面:一是“集体

6、化”。人民公社时期实行高度的集体化，农村土地等生产资料归集体所有，不允许农民私营经济的存在和发展。集体经济成为公社的经济基础，集体劳动成为公社基本的生产方式;集体生活也成为农民基本的生活方式。正因如此，农民通常将人民公社时期称为“大集体时期”。二是“三级制”。1962之后，人民公社调整并确立为公社、生产人队、生产队三级组织架构，这一体制通常被称之为“三级所有、队为基础”。生产队成为农村基本的产权单位、生产单位和核算单位。三是“一体化”。人民公社体制是一种组织与功能融合的体制。一方面是“政社合一”，即国家基层政权组织与人民公社组织合为一体;另一方而是“党政不分”，实行党的一元化领导。公社

7、一级设党委,大队一般设党支部,生产队则设党小组。公社党委和大队支部是各自区域的领导和决策机关,一切重大事务都由党组织决定。曲此形成了“党、政、经”不分的高度集中的组织和管理体制。尤其值得注意的是，农村人民公社体制是建立在计划经济及城乡分离的二元化制度和政策条件下，它本身不仅是计划经济体制的产物,也是计划经济的觅要基础，同时也是维系城乡二元化体制的基本制度安排。建立在城市国有与农村集体产权基础上的二元化户籍制度，以及由此而确定的二元粮食供应制度、