我国经济管理体制和调控方式的变革

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1、我国经济管理体制和调控方式的变革本文所说的经济管理体制是指通过何种机制来配置稀缺资源，用何种方式来组织和管理经济活动，也就是用何种机制和方式来解决“生产什么”、“如何生产”和“为谁生产”的基本经济问题。调控方式是指一个经济主要以何种手段(行政的还是经济的、法律的手段）和何种方式（直接方式还是间接方式)来对经济活动进行干预和调节，以实现一定的经济运行和经济发展目标。“调控”是我们中国人的说法，类似的行动在发达国家和西方经济学中被称作“调节”或“调整”（adjust-mrnt)。一个经济的调控方式是由这个经济的管理体制决定的，而经济管理体制又是由经济体制或经济制度的性质

2、决定的。经济调控可以区分为微观调控和宏观调控，或微观经济管理和宏观经济管理。经济调控方式直接反映了经济管理体制的特点，或者说一定的调控方式是和一定的经济管理体制相适应的。调控经济就是管理经济，所以本文把经济管理体制和调控方式联系在一起讨论。改革开放30年来，随着我国经济体制改革的不断深入，我国的经济管理体制和调控方式发生了革命性的变化。本文认为，改革开放以来我国的经济管理体制和调控方式的变革经历了以下三个阶段。一、济生活。农村推行家庭联产承包责任制，城市进行扩大企业自主权的改革试点，个体和私营经济等非公有制经济作为公有制经济的必要补充逐步发展起来，中外合资合作企业兴

3、起，这些改革和发展使得纯度很高的计划经济体制添加了自由市场的因素。十一届三中全会以后，我国的经济管理体制相应地进行了调整和改革，其主要内容是把一部分经营管理自主权下放给地方和企业，在计划制订和经济工作中重视价值规律的作用。当时把这种改革称作“放权让利”。与开始变革的计划经济体制相适应，我国的经济管理体制和调控方式开始由“计划集中控制”转向“计划控制为主、市场调节为辅”。这种经济管理体制和调控方式是在中共十二大报告（1982年9月）中明确提出的，当时的提法是“计划经济为主、市场调节为辅”。这种管理体制和调控方式有两个显著特点:其一，计划控制和市场调节是板块式分工的，即

4、计划管一±块，市场管另一±块，这两块既不重叠也不交叉。陈云同志在《计划与市场问题》中认为:整个社会主义时期经济必须有两个部分:计划经济部分和市场调节部分，前一部分实行有计划按比例，后一部分则不作计划，让它根据市场供求的变化进行生产，即这一部分是带有“盲目”调节的部分。十二大报告进一步给出了计划控制与市场调节的分工：（1)对于国营经济中关系国计民生的生产资料和消费资料的生产和分配，尤其是对于关系经济全局的骨干企业，必须实行指令性计划;对于集体所有制经济也应当根据需要下达一些具有指令性的指标，如对粮食和其他重要农副产品的征购派购。（2)由于我国还存在着多种经济形式，由于

5、对社会的各种复杂需求和大量企业的生产能力难以做出精确计算等原因，除了指令性计划之外，对许多产品和企业要实行主要运用经济杠杆以保证其实现的指导性计划。（3)至于各种各样的小商品，产值小，品种多，生产、供应的时间性和地域性一般很强，国家不必要也不可能用计划把它们都管起来。这类小商品，可以让企业根据市场供求的变化灵活地自行安排生产。其二，在资源配置和经济运行中，计划控制是基本的、主要的，市场调节是从属的次要的。按照当时的说法，市场调节是对计划经济的“有益的补充”。十二大报告指出:“有计划的生产和流通，是我国国民经济的主体。同时，允许对于部分产品的生产和流通不作计划，由市场

6、来调节，也就是说，根据不同时期的具体情况，由国家统一计划划出一定的范围，由价值规律自发地起调节作用。这一部分是有计划生产和流通的补充，是从属的、次要的，但又是必要的、有益的。在这种管理体制和调控方式下，资源配置和经济运行主要依靠计划和财政手段。计划和财政是政府配置资源，实现国民经济综合平衡的主要手段，财政投资成为经济建设资金的主要，财政支出的总量和结构在很大程度上决定了经济中的总需求与总供给的规模和结构;计划部门（而不是当时的中国人民银行)通过控制货币发行和信贷规模(信贷计划)来控制货币供应量，货币政策具有高度集中的计划经济特征。1979年至1981年，我国经济出现

7、改革开放后第一轮以经济过热为标志的较大的波动，积累率迅速上升，固定资产投资规模迅猛扩大，经济增长速度过快，物价持续上涨，财政赤字和外贸赤字不断扩大。面对这种经济形势，中央政府按照“计划控制为主、市场调节为辅”的原则，以指令性计划控制为主要手段进行了宏观调控。当时实施的主要调控措施是:通过行政命令和审批程序停建、缓建一批基本建设项目,严禁新上基建项目，压缩基本建设规模，将预算内基本建设投资从1980年的41857亿元压缩到1981年的349亿元，压缩国防开支和行政管理费，1981年的财政支出比上年减少74%。为了保持一定的经济增长速度，在实行紧缩性的财政政策和加强