我国国土资源管理体制及机制问题研究及对策浅探

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1、我国国土资源管理体制及机制问题研究及对策浅探【摘要】国土资源管理在我国社会经济发展中占有非常重要的地位，国土资源管理工作的成效将直接影响到社会经济的发展。通过参与我公司开展的国土资源调查，我更加深刻地认识到，目前我国的国土资源管理工作在体制和机制方面还存在着一些亟待解决的问题，因此，我们应该从分析原因入手，试图找到能够从根本上解决问题的办法。本文主要对目前我国国土资源管理的机制和体制方面存在的问题进行分析，并提出了一些建议和对策。【关键词】国土资源管理；体制问题；机制问题随着我国经济社会的不断发展，国土资源管理工作得到国家有关部门的高度重视

2、，并得到不断加强，但是，不可否认,国土资源管理方面也出现了一系列的问题，这些问题暴露出当前我国国土资源管理在体制和机制方面存在的弊端,需要我们采取得力措施，加以解决。一、我国国土资源管理体制和机制方面存在的主要问题从总体上来看，我国国土资源管理方面存在的主要问题表现在以下两个方面:(-)管理体制方面的主要问题管理体制上存在着“垂而不直”的问题，以至于岀现了管理缺位和越位管理的现象。首先是管理缺位的现象。一是地方政府监管部门管理缺位。当前，我国的国土资源管理部门均实行了体制改革，实行省级以下垂直管理，县级国土资源部门的领导班子成员划归上级国土

3、资源管理部门管理，乡镇国土资源所领导班子成员划归县级国土资源管理部门管理。致使一些地方政府部门认为，国土资源部门已经不归地方党委和政府的管理，因此,就干脆放手不管了，减小了当地政府对国土资源部门的支持力度，对国土资源部门缺少了应有的监管，对国土资源部门反映的问题也少闻少问，在用地方面出现了一系列有悖于土地政策或相关法律法规的行为，导致地方政府党委对国土资源管理监管缺位的局面；二是国土资源管理部门自身管理的缺位。从现状来看，目前县级国土资源管理部门的班子成员归上级国土资源管理部门管理，但是，县级国土部门的人事、供给等还归地方政府管理，这种“垂

4、而不直”的状况，导致了国土资源管理部门虽然实行了体制改革，但是，在很大程度上还受到地方政府的约束和限制。其次是管理越位现象严重。一些地方的政府部门主要领导在对政绩观的认识存在严重的偏差，在工作中只考虑当前的利益，盲目、片面地追求地方经济的快速增长，为了达到短时期内地域经济的快速增长，不惜以有限的土地资源作为招商引资的钓饵。在招商引资过程中，缺乏科学发展和可持续发展的观念，忙目的为引进的项目提供大面积的土地，致使有些企业钻了空子。他们在占有这些土地以后，以这些土地进行抵押贷款，只占地不开办企业，有的为了遮人耳目,虽然建了厂房，但不开工生产，造

5、成了严重的土地浪费现象。除此以外，有些地方政府还向土地部门下达不相关的中心工作任务，以保障当地经济的快速增长，这种约为管理的现象,造成国土资源部门工作十分被动。（二）工作机制方面存在的主要问题在工作机制方面存在的主要问题是虽然有相对比较完善的工作机制，但是不能够有力地得到实施，导致各项考核工作流于形式，土地违法违规行为得不到根本上的制止。主要表现在以下几个方面:一是对国土资源部门的考核仅局限于国土资源系统上级业务主管部门对下级部门的考核。关于国土资源管理责任,有关法律法规均有明确规定，但具体考核时，名义上是考核地方政府，但实际上往往只是局限

6、于对下级国土部门的考核，而非地方政府在考核中成为“旁观者”,给地方政府造成"内紧外松”的不良误区。工作干好了倒也罢了，万一没有达到“预期”，下级国土部门将处于“两头挨板子”的尴尬境地，有苦难言。二是随着地方经济的快速发展，国土资源违法现象层出不穷，违法行为屡禁不止。究其原因是国土资源部门在地方证面前，显得力量单薄，单打独斗，孤军奋战，不能够有效地遏制违法违规行为。虽然上级对土地执法监察高度重视，在机构编制、人员、经费、硬件设施等各个方面都给予了大力支持，但现行法律只赋予了土地监察人员对国土资源违法的制止权，没有赋予国土资源管理的强制执行权，

7、因此,不能从根本上解决“执法难”的问题。也就不能采取及时手段对违法行为实施强制措施，执法监察工作客观上面临制止难、调查取证难、形成事实处理难的"三难”局面。二、解决国土资源管理体制和机制方面问题的建议与对根据以上我们对我国目前国土资源管理体制和机制方面存在主要问题的分析，我们不难发现，如果我们不采取切实有效地措施，就不能从根本上解决目前我过国土资源管理中存在的主要问题，国土资源管理队伍就不能够全面履行职责,不能自身的管理职能，就会严重影响到国土资源系统的平稳健康发展。因此，我依据以上分析，提出几点建议和对策。(-)进一步推进国土资源管理体制

8、改革，真正实现国土资源管理的“垂直管理”从表面上来看，目前我国的国土资源管理说是实现了自国务院以下的“垂直管理”,但是，实际上只是国土资源管理部门的领导班子的任免权实现了垂直管理