我国独立学院领导体制存在的问题及原因分析

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1、我国独立学院领导体制存在的问题及原因分析我国独立学院领导体制存在的问题及原因分析摘耍：我国独立学院实行董事会领导下的院长负责制，该领导体制在实际运行过程中发挥着一定的积极作用，但也存在一些问题，如葷事会制度不健全、董事会与党委关系不明确、院领导作用发挥受限、学术组织运行效果不理想、民主管理制度不完善等。耍决以上问题就必须找到问题存在的原因，笔者根据自身工作经验，结合文献研究法、访谈法及个案分析法，归纳出我国独立学院领导体制存在问题的原因分析，如法律规范与政府角色定位不淸晰、独立学院产权的公益性与营利性矛盾、管理者的权力寻租与教职工主体地

2、位的缺失等。为进一步研究完善独立学院领导体制的对策，保证独立学院健康持续运行奠定了一定的基础。关键词：独立学院领导体制董事会制度问题原因独立学院是是一种特殊的办学模式，它由普通高等学校与社会组织或者个人联合创办，普通高等学校为举办方，社会组织或个人为投资方，普通高等学校为独立学院的母体高校。我国独立学院的领导体制实行的是“董事会领导下的院长负责制”，董事会是独立学院的决策机构，院长由母体高校推荐、董事会聘任，全面负责独立学院的教育教学及行政管理工作。院长对董事会负责，董事会对独立学院负责。一、独立学院领导体制存在的问题（一）董事会制度不

3、健全1、董事会成员构成不合理我国独立学院董事会普遍存在成员结构不尽合理的问题，主耍表现在：董事会成员构成相对单一，普遍是来自投资方与母体高校的代表，且来自母体高校一方的董事人数少于来自投资方；独立学院外部非利益相关人士加入董事会的偏少；除母体高校以及投资方代表以外,独立学院内部的教职员工及学生参加董事会的几乎没有。董事会成员中来自投资方的人数多，决策时可能会偏向考虑收益问题，对独立学院的健康发展不利；缺少独立学院学院内部教职工代表，则不利民主管理，无法真止听到教职工的心声，使得决策较为专断。2、董事会职权错位董事会作为独立学院的最高决策

4、机构，主要讨论解决与办学目标、政策和方向有关的重大问题，学院的具体事务由院长全权负责。但由于创办时间短，独立学院的董事会制度尚不够健全，经常出现“缺位”、“越权”的现象。有的独立学院的管理与运行照搬照抄母体高校的做法，董事会无作为；而有的独立学院董事会则过分干涉教育教学与行政管理工作，如董事会单独设立财务部或者由投资方派人分管独立学院财务工作，董事会甚至忽视教育的公益性，过分追求经济效益，用管理企业的办法来管理学校等。3、缺乏监督机制《独立学院设置与管理办法》对独立学院董事会的产生办法、职责做了规定，但对董事会监督机构的设置未作具体规定

5、，因此，许多独立学院都未设监事会。由于缺乏监督机构，独立学院决策机构、执行机构、监督机构的权力制衡被打破，独立学院的办学和管理往往只能依靠投资方和董事会的良心和自觉性，不利于独立学院的自我约束和发展。（二）董事会与党委关系不明确独立学院实行的是“董事会领导下的院长负责制”，董事会是最高领导与决策机构。中国共产党的执政地位决定了独立学院党委的政治核心作用，正确处理最高领导、决策机构与政治核心之间关系对独立学院的健康发展至关重要。《独立学院设置与管理办法》对独立学院党委的职责、董事会与党委的关系未做明确规定，董事会与党委的关系较为尴尬。有些

6、学院董事会成员特别是董事长对独立学院党组织的设置及作用认识不深，未给与足够的重视，从而影响和制约了学院党建工作与思想政治教育工作。有些独立学院党组织的领导认为自己是在董事会领导下工作，既然董事会不重视党建与思想政治教育工作,自己也产生松懈思想，从而导致独立学院的党建与思想政治教育工作发展缓慢。（三）院领导作用发挥受限1、院长独立学院院长是由母体高校推荐、董事会聘任的，在董事会的领导下，负责独立学院的H常教学及行政管理工作。一边是关系学院发展资金的注资人，一边是关系院学术进步的教职群体，两派的利益诉求各不相同。独立学院办学实践中，院长的权

7、利往往无法正常发挥。董事长一般都是非教育界人士，没有教育界的工作经历，不懂办学规律，以企业的管理模式来管理独立学院。如董事长为了实现盈利最大化，希望院长尽量节省开支，不断扩大招生规模，而院长更注重办学质量与帅牛利益，两者Z间的矛盾使院长的权利发挥受到限制。2、其他院领导我国独立学院领导有的是由母体高校推荐，有的由母体高校主要领导兼任，有的由投资方选派，均由董事会聘任。独立学院以民办机制办学，没有正式编制，因此独立学院主要院级领导的人事关系及职务级别等均保留在独立学院母体高校，当母体高校有岗位空缺或者领导轮岗换届时，他们就会回到原用单位工

8、作。由于人事关系的这种特殊性，独立学院院级领导在工作过程中不得不考虑原单位的利益，从而使得独立学院的管理与运行效果受到影响。（四）学术组织运行效果不理想目前，大部分独立学院成立了学术委员会、学位评审委员会、