克服管理难点

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1、克服管理难点，加快水运发展贵州省六盘水市地方海事局张洪摘要：近年来，由于国家对水电的大力建设，给我市的内河航运发展带来了发展机遇，同时也带来了诸多隐患，根据我市水上交通现状，结合工作实际，对现有存在的问题进行了分析，并提出和关对策，期待能寻求到解决Z方法，努力发展内河航运。内河航运海事管理难点分析由于西屯东送战略的实施，光照库区于2008年4刀下闸蓄水，给我市内河航运带来了发展机遇,水上客货运输、旅游观光U趋活跃,极大推动了我市内河运输和旅游业的发展，但同时也给水上交通安全带来了诸多隐患，水上交通安全形式十分严峻。一、基本情况（一）通航里程、船舶数及涉及

2、人数光照库区现有通航里程69公里，相当于四级航道；水库面积51.6平方公里，我市辖区内共有各类船舶80艘，其屮：巡逻艇5艘（海事巡逻艇3艘、毛口乡巡逻艇1艘、渔政巡艇1艘）、客船4艘、货船29艘、渡口船2艘、快艇5艘、乡镇自用船36艘。光照库区六盘水境内有涉水乡镇6个、行政村23个、人口涉及2.5万余人，其中六枝特区有2个涉水乡镇，分别是毛口乡和屮寨乡，涉及12个行政村2112户人口18940人；水城县有4个涉水乡镇、11个村，分别是猴场乡黄果树、果布戛乡洒野和下依龙、野钟乡等壳田、花嘎乡木耳大寨、平寨、下猛仗、花水、欧场、小河、候场；人口分布6000余

3、人。（-）库区现有码头、渡口目前，光照库区我市辖区内有毛口码头1个、已修建乡镇渡口8道：西嘎、鲁嘎、猫河、下依龙、等壳田、小河、候场、平寨渡口；今年计划修建乡镇渡口9道，同吋今年计划开工建设投资800万元的中寨码头和投资600万元的野钟码头。（三）船员技术状况全市现持证船员194人，其中初中以下文化程度的船员占80%以上，此外，部分艘渔船、自用船的驾驶人员的素质更低，普遍存在文化低、操作技能、应变能力和安全意识差的问题。（四）客货运情况光照库区货运主要以煤炭运输为主，两岸的煤炭多数经水路运输到毛口码头上岸后运输到各地，客运主要以沿岸居民生产生活出行为主，

4、客流量大，特别是赶集天，现有客船无法满足渡运要求，货船载客时有发生。（五）水上交通安全监管与救助现状全市设有1个海事局、4个海事处、1个海事所，编制人数26人。海事执法车3辆，由于路况差、使用频率高，特别是检查渡口对车辆的损耗大，都属老旧车辆。至今有2个海事处和毛口海事所没有执法乍辆，外出执法检查靠坐通乡班「乍。海事现有4艘巡航艇，正常巡航一次需耗两千余元的燃油。由于安全监管经费匮乏，制约了我市海事监管工作的正常开展。二、现状分析根据我市水运现状，结合工作实际，主要存在以下几点问题：（…）由于赶集和节假日运量集中，运力有限，低质量船舶和非运输船舶参与运输

5、及超员超载现象十分普通，水上从业人员法制观念淡薄，不按准入条件私自打造购进船舶，违章载客，乱停乱放，抢占航道，严重影响库区航运安全、健康、有序发展。加Z乡镇日常监管不到位，存在大量安全隐患，严重影响社会的和谐稳定。（二）由于水上交通安全管理点多、面广、线长，现有海事工作人员与海事装备数量严重不足，执法力度不够，特别是车、船数量不够，很难在第一时间内到达现场。现有的海事巡航船多数是小船，乘员少、航速低，不适应救助用途。目前，全市水上交通安全监管救助信息收集和通信能力差。此外，各县区主要通航水域没有建立水上应急救助装备和物资储备，无法提供应急救助装备、物资保

6、障。（三）行政执法存在难点地方海事行政执法是法律法规授权的具有独立主体的行政执法。地方海事机构通过行政执法，遏制和减少水上交通事故的发生，从而保障水运安全，其执法活动是地方海事机构的主要社会功能也是地方海事机构在国家和社会中赖以存在的价值所在。由于地方海事机构因其执法环境的特殊性和执法人员现实存在的政治思想素质、业务素质、专业知识水平等诸多差异，以及水上交通安全管理的法律法规尚不健全，立法相对滞后，致使地方海事行政执法手段单一，执法难点久攻不克，大致表现为以下四个方面：1、施展软功，干扰执法。营运船舶大多是个体经营，其船上从业人员绝大部分是由家庭成员或亲

7、戚朋友组成，一些小型船舶是“夫妻船这类船舶一旦出现违法行为而被查处时，妇女、儿童、老人、孕妇轮番叫阵，哭的、闹的、拉着你诉苦的、甚至是找上门坐等吃饭的、或者跪在你门口赖着不肯离开的，不但不配合海事执法工作，主动纠正违法行为，而且还导致了海事执法人员家庭不安宁。2、群体起哄，阻扰执法。群体起哄，集中抗法现象有蔓延趋势,主要可分为：一是本乡本村船舶，二是同一家族船舶，三是多以地域为限的老乡船舶或者帮派。在他们看来，法只治弱势而不治众，于是便依仗人多势众，群体起哄，共同抗法，其结果往往将矛盾激化，引起群众事件，对社会的危害很大，严重妨碍了和谐海事、和谐社会的健

8、康发展。3、采用暴力，抗拒执法。这种人一般是年青人居多，他们文化水平不高，法律观