将农村基层的利维坦关进笼子

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1、将农村基层的利维坦关进笼子摘要：英国政治家霍布斯，在其作品《利维坦》中，用海兽“利维坦”，来比喻强势的国家和绝对主权。作为国家政权机关的政府，保证其权力作用的有效性，是十分有必要的,但权力的使用一旦失控，就反而会带來祸患。在我国的农村，部分基层干部的权力缺乏管控,就像是脱离了牢笼的利维坦，给我国农村的建设和治理带来了诸多的麻烦。农村基层干部虽不是什么大官，手中权力也不大，但他们手中掌握的权力，却涉及着农村管理和建设的各方面，与群众生产生活和切身利益密切相关。这也就意味着，一旦农村基层干部的权力失去

2、管控，造成权力的滥用，必定将直接影响党基层政权的建设，危及农村经济社会的和谐稳定。为此，如何管束农村基层干部的权力，防止权力的滥用，是一个迫在眉睫的课题。关键词：利维坦；基层政权；权力滥用；监管一、农村基层的利维坦在1644年英国内战时期，英国启蒙运动时期著名政治家霍布斯流亡至巴黎，并在那里开始了《利维坦》的创作。“利维坦”原为《旧约•圣经》中记载的一种怪兽，在霍布斯的书中，却用来比喻强势的国家，成了绝对土权的象征。而作为国家政权机关的政府，这只利维坦拥有着双面的性格，它由人组成,也由人来运作，在

3、保护人的同时，又在吃人①。农村基层干部的权力，也是一只利维坦，使用得当，它可以为广大农民群众谋福利，一旦失去了控制，则容易沦为某些干部谋取私利的工具。但在实际生活中，部分地区对农村干部权力的监管，往往是缺乏效力的。农村基层干部手中的权力，涉及到农村政务及村民生活的各方面，基层干部官职虽小，影响力却是较大，一旦监督和管理不到位，自然容易造成权力滥用的负面现象，甚至做出各种贪污腐败的行为。在中纪委网站近口公布的全国各省市合共68起侵害群众不正之风和腐败问题的案件，涉及村、居一级干部违纪的案件多达43宗

4、，占公布总数的63.24%。可见加强对农村基层干部权力的监管，将这只盘踞在农村的利维坦关进笼子里,显得十分有必要。二、农村基层权力的滥用现象的分析我国的“三农”问题，不仅关系着农民的切身利益，而且关系到党和人民事业的发展，但随着农村改革的深入和惠农政策的落实，农村基层政权也在不断地出现一些新的问题。而简政放权和惠农政策，也在一定程度上为某些基层干部滥用职权，借机为自己创收增利提供了方便。（一）、基层权力缺少监管，容易产生腐败行为在一些地区，许多村干部是大小权力一把抓，村民大会形同虚设，民主监督更是

5、苍白无力，以致村里各项事务，都由他一人说了算。土地征迁、惠农补贴这些与农民利益息息相关的环节，反而成了部分村官借机发财的工具。以安徽凤阳县殷涧镇某村委会原主任王昌斌为例，在他因贪污罪被判入狱前，就已经凭借手中的职权，多次将国家的各种惠农补贴和项目资金落入私囊。如他本人事后回忆的那样：“上面拨到村里的特困户补贴、倒房户补贴、征地拆迁款等，这些资金的分配权都在村干部手里，多给点少给点，村民们也搞不清楚。另外，农民办事、盖个房子、办低保等都要村干部批条子。这些权力看起来不起眼，但农民要办的事多，各种好处

6、费也就积少成多。”类似的行为不胜枚举，早已不是个例，而对权力监管的缺失，则是造成这种现象的主因。农村干部借权发财，不仅与党中央的三农政策相悖，还极大地损害了农民的利益，这样的行为，当然是需要严厉查处，而对基层干部权力的使用，也有必要重新建立起高效的监督措施。（二）、干部之间拉帮结派，形成利益链另一方面，农村基层的贪腐官员，常常还会形成一定的利益链，通过贿赂和关系网，来形成上下串通的利益圈，从而相互提拔，相互贪腐，相互包庇，达到同进攻退的效果。在2015年被曝光的四川省宜宾市农村能源系统腐败窝案中，

7、从市农能办主任，到县（区）农能办工作人员，共67人，多则受贿80多万元，少则受贿数千元，涉案金额达546万元。其中的这些基层官员，贪欲膨胀，借助关系网上下串通，形成利益共同体来互保。而一口腐败案件被揭发，就会一抓一大片，出现整条利益链都被检察机关揪出的现象。基层官员集体腐败也同样不是个别现象，其背后往往有一帮官员与之有着千丝万缕的利益勾连，形成所谓的帮派。而权力过于集中，得不到有效制约和监督，则是滋腐败的根本因素。（三）、与恶黑势力相勾结，称霸一方还有一类农村基层权力滥用的情况，就是基层干部与一些

8、地痞流氓勾结一气，或者干脆由恶黑势力直接掌控基层政权，以此凭借手中的权力和非法暴力,欺压乡村里的农民。例如14年12月，西安市未央区徐家湾街办北辰村党支部书记葛七宝带领十余名男子暴力抗法，阻挠执法人员对违规倾倒渣土车的执法，被网友称为“西安最牛村支书”；还有河北定州大辛庄镇泉邱二村原村委会主任孟玲芬给结婚的村民送花圈，被称为“最牛村主任”；以及其他以各种名目收保护费，甚至当着民警的面欲将人活埋的恶霸干部。恶黑势力利用手中的权力，占有农村集体资产，为所欲为的行为，其性质是极为恶劣的，