建设为民公安

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1、坚定警察宗旨建设为民公安一、问题Z提出在构建社会主义和谐社会中，公安机关担负着重大的历史使命和政治责任。党的I•八大和习总书记在全国政法工作会议代表和全国人法官人检察官朋谈会上的讲话中指岀，政法工作要坚持以人为木，坚持执法为民，把维护好人民权益作为政法工作的根木出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。要保持高度的政治意识、人局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。当前我国公安工作面临着信任、管理和财务三人危机。

2、日趋激烈的国际竞争、丨I益高涨的民众呼声、日渐加重的财政困境以及最近在黑龙江、河北等地袭警案发牛后所眾露出的一些社会问题迫使我们必须对公安队伍管理作出冷静Z思考。我国公安机关管理层级过多，机构庞大，运作效率不高。有些省级公安机关设副厅级机构十来个，正副处长几百人，科长副科长过千人，述有享受待遇的厅、处级，各种安排退而不休人员的协会、基金会等，非执法人员占•了近一半，全需要财政供给。一件公文从人楼内转來转去，耗尽了多少才俊的青春年华与纳税人钱财。如：2004年，为顺应市公安系统改革的需耍，某市公安局某分局挂牌成立，原下加分局

3、转为派出所，原派出所转为社区中队,全区公安机构设置山三级变成两级。改革后派出所与社区中队的职责和功能并没有实质性的变化，运作模式基本沿用旧的一套，两级架构设置实际上仍然按照三级运作。派出所作为一级战斗实体，设置的初衷就是肓对基层、肓对群众，但派出所下设社区屮队，必然造成派出所机关化，遇到指标任务就分解下达，警力难以真正下沉到慕层。社区中队不具备一级公安机关的法律地位，对外不能独立出具具有法律效力的文书。社区屮队设置过多，规模普遍偏小，既要配合上级公安机关开展工作，又要安排四班值班备勤，既要接处警办案，又要开展社区警务，导致

4、警力严重不足，很难有效组织开展社区警务，也无法及时处置社区警情，部分社区中队出现排队等待处警现象。层次增多，行政成木必然加大，沟通渠道拉长，信息传递就会减缓，工作效率肯定降低；警力分散，一旦面临大规模的突发性群体事件，必定难以做到快速反应。公安机关警务工作分工过细，造成警务资源分散，难以形成合力。在当前警务严重不足,治安形势H趋复杂严峻的局而下，专业化分工过细，势必造成警种Z间、部门Z间职能交叉重證，出现职责不清甚至互相推诿的现象，个别警种、部门职能弱化，作用下降甚至消失。如交警和巡警，目前，巡警队伍因规模过小，日常路面见

5、警率低，街面巡逻职能弱化，阻吓街面犯罪作用口浙下降。交警虽然路面见警率相对较高，但受警种职责所限，无法行使治安管理权，导致交巡警优势得不到冇效的互补。又如派出所社区中队与刑警中队，社区中队民警负责案件前期处理，只有当案件符合刑事立案条件后才能转交刑警中队，在交接过各中费吋耗力，也容易因手续出入而造成案件多次往返的情况出现，警力内耗严重。公安机关社区警务工作不到位，警民关系逐渐疏远。目询社区中队职责过多，社区民警疲于奔命，没有时间和精力有效开展社区工作。社区民警的大屋吋间和精力都花在值班、办案上，在社区警务室上班的时间有限，

6、工作缺乏主动性，与社区组织、群众的沟通联系少,警民关系逐渐疏远，社区防控工作薄弱。据统计，某区共有社区警务室232个，但安排在社区警务室工作的民警仅有295人，只占派出所警力的12.4%。每个警务室民警不足两名。工作时间长、强度大，警察身心疲倦。以社区中队民警为例，社区中队分四班轮值，平均一个月最少值班7次，每次值班24小时，案发最人的地区，值班期间民警基本上不能休息，若笫二天非节假口，则休息半天，下午继续上班。除值班外，平时还经常要加班、培训和学习，据统计，基层警察侮刀工作时间比普通公务员多146小时。另外，由于近年治安

7、刑事案件不断增多，办案手续II渐繁琐，民警工作量加人。以一件普通刑事案件为例，从立案到结案,总共要填写多达66份的法律文书和文字材料。高危险的工作性质、超负荷的工作强度和无规律的生活节奏，使警察体力严重透支。绝大多数警察处于亚健康状态。公安机关权力过分集中是警政制度中的主要弊端。在对警察权力缺乏冇效监件和制约的现实条件下，掌权者将个人权威凌驾于法制权威Z上是不可避免的。近年来，人大、纪检、监察机构在对警察执法的监督方而取得了一定的成绩，但监督机制低效，监督实效不理想。监督不力表现在以下儿方面：第一，权力机关对警察机关的监督

8、软弱无力。小国宪法赋了各级人人实施法律监督的职能，但因监督机构太多，并没有形成一个核心监督机构，各监督机构彼此重叠、职责交叉，加Z人大内部机构不完备，无专门监怦机构，致使许多宪法赋予的监督权力缺乏可操作性，监督乏力，难以到位。第二，权力配置不合理使各级纪检、监察机关对同级警察部门的制约无力。对公安机关的