建设法规概述

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1、建设法规概述第一节基本概念一、法及法的形式(-)法的概念法是反映统治阶段童志由国家强制力保障实施的人的行为规范。(―)法的形式法的形式，实质是法的效力等级问题。我国法的形式主要包括：1、宪法一一法律地位和效力是最高的，由全国人民代表人会制定和修改。任何法律、行政法规和地方性法规不得与宪法相抵触。2、法律一一全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。法律的效力低于宪法，但高于其他的法。按照制定机关及调整对象范田的不同，分为基本法律和一般法律二种：(1)基木法律——全国人大制定和修改，如《民法通则》、《刑法》、《合同法》、《民事诉讼法》等；(2

2、)一般法律——全国人大常委会制定和修改，如《建筑法》、《招标投标法》、《安全生产法》、《城乡规划法》、《城市房地产管理法》等。3、行政法规——市故高国家行政机关即国务院制定的规范性文件，如《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程女全牛产管理条例》、《女全牛产许可证条例》、《建设项目环境保护管理条例》等。行政法规的效力低于宪法和法律。4、地方性法规——是指省、口治区、直辖市以及省、口治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在其法定权限内制定的规范性文件。地方性法规只在木辖区内有效，其效力

3、低于法律和行政法规。5、行政规章——由国家行政机关制定的规范性文件，包插部门规章和地方政府规章。(1)部门规章是由国务院各部、委制定的法律规范性文件，如《工程建设项口施工招标投标办法》(2003年国家发改委等7部委30号令)、《建筑业企业资质管理规定》(2001年建设部第87号令)等。部门规章的效力低于法律、行政法规。(2)地方政府规章是山省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较人的市的人民政府所制定的法律规范性文件。地方政府规章的效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规。《立法法》第85条规定：地方性法规

4、、规章Z间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：•地方性法规与部门规章Z间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规立;认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表人会常务委员会裁决；•部门规章Z间、部门规章为地方政府规章Z间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。6、故高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院对丁法律的系统性解释文件和对法律适川的说明，对法院审判有约朿力，具有法律规范的性质，在司法实践中具有重要的地位和作用。7、国际条约——是指我

5、国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具佇条约、协定性质的文件，如《建筑业安全卫生公约》等。国际条约是我国法的一种形式，具有法律效力。此外，口治条例和单行条例、特别行政区法律等，也属于我国法的形式。二、法律和法规(-)法律法律概念有狭义和广义Z分。狭义的法律是指全国人大及其常委会制定的规范性文件,如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等等。广义的法律除包扌舌狭义的法律外，还包括行政法规、地方性法规、行政规章等。(―)法规法规概念也有狭义和广义Z分。狭义的法规通常是指行政法规和地方性法规。广义的法规指的是各类法律规范

6、的总和，如建设法规、交通法规等。从内涵上看，广义的法律与广义的法规具有相同的内涵。三、建设法规(-)概念建设法规是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民Z间在建设活动屮或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的统称。简言之，建设法规是调整建设活动或建设管理活动的法律规范总称。(―)组成根据承担法律责任的不同，建设法规令以下三种：1、建设行政法律规范2、建设民事法律规范3、建设刑事法律规范《中华人民共和国刑法》第一百三十七条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降

7、低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：后果特别严重的，处五年以下十年以下有期徒刑，并处罚金。（三）调整对象1、建设活动中的行政管理关系指国家及有关主管部门对各建设主体、建设活动的监秤管理关系。2、建设活动中的民事关系（1）主要以合同法为依据的建设经济协作关系，如建设单位与勘察、设计、施工、监理关系，以及材料、设备采购、联合体承包、总包和分包关系等。（2）主要以民法为依据的一般民事关系，如损害赔偿、人格权和知识产权保护、房地产交易屮买卖、租赁、抵押关系以及拆迁补偿安置关系等。（四）主要特征1、

8、行政强制性——主要特征这是由于建设法规中建设行政法规占有很大比重。调整方式的特点主要体现为行政强制性，具体包括：授权、命令、禁止、许可、免除、撤消等等。2、经济性建