对外援助与国家软实力中国的现状与对策

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1、对外援助与国家软实力中国的现状与对策我们认为，中国已经进入世界舞台中心，全面参与全球治理，并制定了令世人瞩目的“中国走出去”的大计划（我们简称“习近平计划”），其本质就是“共赢主义”。该计划包括以下内容：一是习近平所倡议的“一带一路”愿景和行动；二是习近平直接推动建立的亚洲基础设施投资银行；三是习近平在联合国峰会公开宣布的“中国援助计划”。“习近平计划”从设想到蓝图，刚刚实施三年时间，其国际影响和作用就已经超过当年实行吋间为四年的“马歇尔计划”，验证了“得道者多助”的简单真理。为此，我们建议建立屮国国际发展署，大幅

2、度提高对外援助，进一步完善“习近平计划”。1我国对外援助新趋势从国际视角看，进入21世纪以来是我国对外援助事业高速发展的黄金时期，我国对外援助额增长呈现前所未有的高增长和高弹性，占全球比重不断提高，与美、日等国的相对差距不断缩小，中国己经成为世界第四大对外援助国。第一，中国对外援助额已经达到世界高增长国家水平。2001-2013年期间，中国对外援助额从7.43亿美元上升至74.62亿美元，年均增长率高达21.20%。从同期国际比较看，中国国际援助增长率相当于世界平均增长率（10.22%）的2倍、美国（9.30%）的

3、2.28倍、H本（5.35%）的3.96倍、英国（7.17%）的2.96倍、德国（12.32%）的1.72倍。2001-2013年期间，中国对外援助额相当于2001年援助规模的10倍，而同期世界平均增长速度为3.21倍，德国为4.03倍，美国为2.91倍，英国为2.29倍，口本仅为1.86倍。第二，中国对外援助额与GDP的关系属于高弹性增长。中国对外援助额增长率和当于同期名义GDP增长率（15.0%）的1.41倍，拥有高增长弹性，即名义GDP增长1个百分点，名义对外援助额相应增长1.41个百分点。这既反映出中国的经

4、济高增长带动了屮国在国际援助方面的高增长，也反映出屮国对发展屮国家的援助不仅具有极强的经济效力，还具有强烈政治意愿。第三，中国对外援助额占世界比重不断提高。2001年中国国际援助仅相当于世界比重的1.25%,而后呈现下降趋势，到2003年降至0.91%,之后呈现迅速上升趋势，到2013年已经达到3.89%,超过了英国，居世界第4位。与此同时，0ECD的发展援助占世界比重从2001年的71.3%下降至2013年的58.9%,正是中国等“新加入者”才使得全球发展援助额呈上升趋势。第四，屮国对外援助额与美国、口本、德国的

5、相对差距不断缩小。2001年屮国国际援助仅相当于美国规模（居世界第二）的7.74%,到2013年己上升至26.74%；2001年相当于日本（居世界第一）的6.40%,到2013年己上升至34.30%；2001年相当于德国的21.3%,到2013年已上升至53.0%o这意味着，中国的国际软实力在明显提高，形成了与西方国家新的竞赛。第五，我国对外援助遍布世界发展中国家。中国对外援助的受援国地理分布涉及亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区的大部分发展中国家，对其中最不发达国家（占52.1%）和其它低收入国家的

6、援助比重始终保持在2/3左右。我国对外援助领域很广泛，覆盖了最不发达国家和其它低收入国家的经济基础设施、社会公共基础设施、人力资源开发、贸易发展、环境保护、人道主义以及物资等社会经济发展的方方而而，为这些国家减少贫困和改善民生做岀了实实在在的贡献。我国注重在区域合作层面加强与受援国的集体磋商，利用中非合作论坛、中国-东盟领导人会议等区域合作机制和平台，多次宣布一揽子援助措施,积极冋应各区域的发展需要。2我国对外援助的四个“极不对称”尽管我国已经成为世界第四大对外援助国，但是与其它硬实力指标和比仍显示了四个极不对称。

7、第一，我国对外援助与对外直接投资占世界总量比重极不对称。2013年，我国对外援助占世界总量比重为3.89%,但是，非金融对外直接投资占世界总量比重己达到9.08%,相当于前者的2.33倍。2015年我国对外直接投资已达1457亿美元，占世界总量比重为9.9%,跃居世界第2位；中国对外直接投资存量10978.6亿美元，占全球外国直接投资流出存量的份额由2002年的0.4%提升至4.4%,预计今后几年这一投资额将突破2000亿美元，两者之间更加不平衡、更加不对称。这不利于中国快速地、超大规模地走出去和投资世界。第二，我

8、国对外援助与出口货物贸易占世界总量比重极不对称。2013年我国已经是世界第一大出口国，占世界总量比重为10.05%,相当于同年我国对外援助占世界总量比重的2.58倍，若按2015年我国出口额占世界总量比重（为13.8%）算，则相当于前者的3.55倍，也显示了两者之间的不平衡性、不对称性，尤其是在我国出口持续低迷增长甚至大幅度下降的情况下（按美元计算，2015