对外部劳务管理中存在的问题及对策

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1、对外部劳务管理中存在的问题及对策对外劳务管理是目前建筑施工企业在项目管理屮的一个大问题。建筑行业施工一线人员大部分都是外部劳务，因此，抓好外部劳务的管理，成为施工企业管理中重要的-•环。2005年6月20H铁道部副部长卢春房在胶新铁路建设管理现场会上就强调耍加强对外部劳务分包的管理。笔者特从所在的单位中铁大桥局集团的实践来分析…下对外部劳务管理屮存在的问题及对策。一、对外部劳务管理中存在的不足外部劳务使用与管理是施工企业适度规模扩张和追求效益最大化的有效途径。但当前施工企业在劳务使用与管理中，存在严重的有章不循或不规范现象。主要表现在：企业内外领导指定推荐各种“关系”（含“亲属"）的包工队，

2、使用无资质、低资质、低素质的包工队等。因而,一旦包工队出了问题，责任和损失全由企业承担，造成项口严重亏损。有的企业对包工队重包轻管、以包代管，安全质量事故频发，砸了企业的牌子，损害了企业的信誉，使企业丢了市场。1.外部劳务管理机构职责不清，职责履行不到位对外劳务管理机构有设在丁管、开发部门，还有设在发展部、人力资源部。这是管理机构不统一的表现。有关部门之间协调沟通不够；有关部门不清楚自身合同管理的具体职责；未尽或不主动地去尽合同管理的职责。这就导致了管理职责的不到位，管理效率的低下。2•外部劳务管理制度不完善或滞后或落实不到位制度建立得完善与否是搞好管理工作的前提。中铁大桥局集团公司这几年来

3、一直致力于项冃管理，制订了一系列的管理办法的措施，并汇集成《屮铁大桥局集团公司项目管理手册》，其屮包括了对外部劳务队伍的内容，如《项口劳务分包管理办法》、《外部协力队伍注册管理暂行办法》等。但同吋还存在以下问题：第一，内容有待充实和修订。因为近期中央部委又出台了不少有关外部劳务和农民工的新规定，如果不补充进去就会使管理滞后；第二，缺少对劳务分包合同、民工工资、匸伤处理等重点问题的具体规定；第三，这些办法在实践中的落实不甚到位。3.选择外部劳务队伍把关不严，外部劳务使用比例过高一方面，不少项目部能严格按照外部劳务管理办法，以公开招标的方式选择合格的外部劳务单位，签订合同，认真管理，使项冃施工顺

4、利进行。另…方面，还有…些项目部出于种种考虑，不按有关规定执行,选择和使用了不合格的外部劳务队伍，而且在具体管理过程中也放松监督，甚至出现不少的纠纷。还有一点，就是外部劳务使用比例过高,这是目前全国施工行业的问题。卢春房在胶新铁路建设管理现场会上的讲话指出，要开展工程分包专项治理活动，主要任务是查处大量使用包工队和偷工减料等问题。4•外部劳务分包合同管理不善，出现不少纠纷合同文本不规范，甚至多数直接使用专业工程分包合同名称；合同条款不规范：约定有管理费、工程款、机械租赁；违法分包、转包：挂靠、无资质、假证件、分包给个人、再分包等；混淆我方与分包方人员的劳动法律关系：发工作证、印名片；统…管理

5、，统…考勤；对劳务分包方的违约行为缺乏控制和制裁；忽视分包单位与第三方的经济关系。因为不严格管理导致法律纠纷出现，如劳务费纠纷、民工工伤纠纷等，而且有上升势头。二、危害及根源对外部劳务管理存在这样那样的问题，会产生不良的后果和危害。在匚程单价偏低的情况下，又选择使用主体不合格的外部劳务队伍进行施工，往往会影响到工程的进度和质量，同时还极易引发劳务费、民工工资纠纷。卢春房在胶新铁路建设管理现场会上的讲话指出，工程分包是一个老问题，也是目前影响质量最严重的问题，很多质量问题追本溯源都可以归结到违法分包、以包代管、包而不管上，必须下大力气予以整治。归根到底，不加强外部劳务管理则损害企业名誉、信用，

6、影响投标工作，受到各种行政处罚与司法仲裁；直接影响项目效益的获取。对外部劳务管理不到位的原因很多，概括起來有以下儿点：1・有关建设工程领域合同的法律法规不健全：对工程分包、分包主体、民工问题等无统一明确的专门规定；2•在主观方面，项目负责人员、合同管理人员素质有待提高；不清楚有关政策法规，清楚的不愿执行等；3•在客观方面，建筑市场的不规范，合法的劳务队伍奇少、使用包工头的队伍便宜等。三、对策：改善和加强对外劳务管理的儿点意见1•不断学习、贯彻、落实有关合同的法律、法规、规章制度，尤其是最新颁的法律法规应重点学习《劳动法》、《合同法》、《建筑法》、《建设丄程对外劳务管理办法》、《最高人民法院关

7、于审理建设工程对外劳务纠纷案件适用法律问题的解释》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》等国家法律法规规章。近期，中央部委又先后发布了《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》、《关于确立劳动关系有关事项的通知》、《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》等，我们要及时学习执行。同时应学习贯彻落实企业内部的规章制度，如在我们中铁大桥局集团，就应当把《项口管理手册》的内容落到实处。只有这