党的基层组织设置若干问题谈

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1、党的基层组织设置若干问题谈中国共产党建立以来，根据马克思主义的建党思想，把民主集中制作为党的根本组织制度，按照地区原则和生产原则设置党的基层组织，确定基层党组织的隶属关系，构建了严密的组织体系,使党成为思想上政治上组织上完全巩固的马克思主义政党，带领全党、全国人民取得了革命和建设的一个又一个胜利。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，党的基层组织设置碰到了许多新情况、新问题，面临新的挑战，需要我们从理论和实践的结合上加以研究和探索。本文拟就党的基层组织设置制度在市场经济条件下面临的新挑战以及改进基层党组织设置的原则和途径等问题作初步的探讨。一、

2、市场经济条件下党的基层组织设置面临的新挑战1•市场经济运行规则的确立，使过去以行政关系为纽带确定企业党组织隶属关系的做法受到挑战。在计划经济条件下，无论全民所有制还是集体所有制企业，都以严格的行政隶属关系被纳入到各自的“条“或“块S隶属于行政主管部门或行业主管部门，企业之间也是以行政关系为纽带确定上下级关系。但是，随着市场经济体制的建立，各类经济组织突破了原来的条块限制，按照市场规则重新整合，呈现出越来越复杂的状况。就国有企业而言，由于政企分开，政府转变职能，企业割断了与政府的脐带，取消了行政级别，成为独立的法人实体。企业之间也完全按照市场规则来运作,从而使企

3、业与政府之间、企业与企业之间行政上的隶属关系不复存在。这就意味着在企业中不可能再以行政关系来确定党组织的隶属关系。2•大量新经济组织的出现和“三跨企业的发展，使传统的基层党组织设置模式受到挑战。改革开放以来，我国的社会经济结构经历了重大调整，多种所有制经济共同发展,外商投资企业、私营企业、个体工商户、社会中介组织、混合所有制企业等各类新经济组织不断涌现，其类型之多、数量之众，是建国以来前所未有的。以深圳为例，到1998年6月底，全市登记注册的外商投资企业1.3万多家，私营企业3.1万多家，占全市各类经济组织总数的2/3以上。同时，随着横向经济联合的日趋频繁，大

4、量的企业集团跨行业跨地区跨所有制发展，外来和驻外企业越来越多，规模越来越大。如何在这些新经济组织和"三跨“企业中设置党的基层组织?如何确定它们的隶属关系？我们已无法从传统的模式中找到现成的答案。3.乡镇（街道）经济的异军突起，使原有的农村（街道）基层党组织设置的格局受到挑战。多年来，农村基层党组织的设置按照地区原则形成了乡镇建党委、行政村建党支部、村民小组建党小组的格局。随着改革在农村首先取得重大突破，农村经济迅速发展，乡镇企业异军突起，传统的产业结构得到调整，农村党员的从业结构也发生了变化。特别是沿海经济发达地区，镇办、村办企业数量多，规模大，吸引了大批外来

5、党员，许多地方村办企业中的党员往往超过或者数倍于行政村的党员。如深圳南岭村共有党员89名，其中村办企业中的党员就有51名，占57.3%o在这种情况下，如果依然采用过去那种行政村只设党支部的办法，就会给农村基层党组织活动的开展带来诸多矛盾和困难。此外，随着改革的深入，城市街道经济也得到迅猛发展，街办企业越来越多。特别是有的地方实行农村城市化改造后，原来的村集体经济组织通过改组转为街道集体股份合作公司，它们在产权关系、领导体制等方面与原村委转化而来的新建居委会有着千丝万缕的联系。如何在这些组织中建立党的组织并理顺他们之间的关系，成了城市街道基层党组织建设亟需解决的

6、课题。4.大量流动党员的出现使党的基层组织建在每一个社会基层单位的单一的建党模式受到挑战。随着社会主义市场经济的发展和劳动人事制度的改革，人的择业更加自由，劳动力在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁，外出务工经商和人才流动中的党员越来越多，范围越来越广，情况也越来越复杂。而随着公有制实现形式的多样化和企业改制力度的加大，城市户籍人口中的党员也大量地在行业间、企业间流动，并出现了一部分下岗党员。以深圳为例，目前全市约有流动党员33600多名，占党员总数的24%O为了加强对这些党员的管理，深圳市委近年来虽然下了很大力气来抓各类经济组织党组织的组建工作，特别是加大

7、了外商投资企业、私营个体经济组织中组建党组织的力度，努力把流动党员纳入党组织的管理渠道，但由于这些企业多数规模较小，党员数量少，单独建立党组织有很大的难度。一些企业即使建立了党组织，也因党员数量经常处于变化当中，党组织很难巩固。到目前为止，全市外商投资企业、私营企业党组织共有569个，仅占这两类企业总数的1.3%o据统计，目前全市因本单位没有党组织而处于游离状态的党员约有1.5万名。另外，还有约5000名党员因其他各种原因没有纳入党组织的管理。可见，党的基层组织建在每一个社会基层单位的单一的建党模式已满足不了现实的需要。二、改进党的基层组织设置的原则和途径党的

8、十五大提出，要用改革的精神研究新情况新