当前案件集中管理工作存在问题及对策

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1、当前案件集中管理工作存在问题及对策为进一步规范案件管理，提高执法水平和办案质量，在其他检察机关尚在思考、探索加强案件管理工作之时，山西省检察院坚持以强化法律监督和强化内部监督并重，保障检察工作科学发展为指导，率先成立了全国首家省级案件管理中心，并在全省范围内推进案件管理体制改革，对案件进行统一管理和监督。临汾铁路运输检察院案管中心于去年1月1日起正式运行。笔者结合本院案管中心运行以来发现的不足和存在的问题进行了分析，并就进一步改进和完善案件管理工作，更好地发挥基层检察院案管中心在检察业务管理中的作用，提出了对策和措施，

2、以保障检察机关法律监督职能的充分正确行使，为经济社会发展提供良好的司法保障。一、案件管理工作存在的困难和问题山西省各级检察机关统一实施案件集中管理以来，本着重视程序正义和人权保障、重视公平公正公开，重视检察权内部约束和制衡理念，以管理高效、监督有力、参谋到位、服务便捷为基本要求，遵循源头控制、全程管理、动态监督、案后评查的基本原则，为实现执法办案力度和质量、效率和效果的统一提供了良好平台，使检察业务管理由静态变为动态，由松散变为集中，由事后监督变为事前、事中监督，进一步加强了对执法办案活动的横向监督制约，有效避免了人情

3、案、关系案和金钱案的发生，规范了办案秩序，提髙了办案效率，确保了办案质量，促进了执法公正。然而在实际运行过程中我们也发现一些影响工作开展的困难和问题，需要进一步解决。1、部分办案人员思想认识不到位。在全省范围成立案管中心属于山西独创，推进难度较大，它改变了检察机关长期形成的案件自我规范、自行管理模式，成立了新的内部监督制约部门，引起办案人员在思想观念、行为方式上的变化,一定程度上对“部门利益”有所损害。因而部分办案人员对案件集中管理的重要性、必要性认识不足，抱怨案管中心侵占办案期限，使办案程序更为繁琐，认为案管中心就是

4、个传达移送部门，可有可无，导致对案管工作配合意识不够，责任观念不强，仍然习惯于过去的老经验、老办法，缺乏适应案件集中管理的新方式，对案管工作存在敷衍应付现象。2、信息化手段滞后，案件监督管理工作受到一定制约。现代化管理是实施案件集中管理的必然要求，其表现及价值就是要实现网上办公办案，通过数据化形式实现案件流转，加强监督。作为新生事物，案管中心各项工作尚在摸索前行阶段，在软件程序开发上，还有一些没有完全解决的技术问题，还缺乏统一、高效的案件管理系统软件，影响了案管中心职能的有效发挥，案件监督管理工作仍在低层次运行。如由各

5、院分别开发案管系统软件，不仅造成资源浪费，而且缺乏统一性，不利于上下统一协调，甚至可能与检察系统现在运行的案件统计软件程序相冲突。3、机构、编制、人员配备及业务开展情况上各院参差不齐。有的院编制批了但没有正式成立机构，由一两名人员代管或兼管，有的采取机构整合的办法成立案管中心；有的院尚未完成机构报批、机构整合以及专门工作人员配备，如太原铁路检察系统两级四院由于体制改革原因正在定岗定编、报批机构编制，基层院只是配备了兼职人员开展案件集中管理业务；有的检察院普遍存在业务部门人员兼职问题，专职人员少，有法律职称人员少；有的院

6、案件集中管理业务没有全面开展，制约了案管作用的发挥。4、作为新成立的部门，案管中心各项规章制度及配套机制不健全。《案件管理工作实施办法》尚在试运行，随着案管工作的深入开展，在监督措施方面一些问题逐步显现。有些程序性规定过于原则，操作性不强，移送案卷的环节、时间、签收手续、办理情况反馈等没有详尽规定。有些程序性规定不太合理，实践中容易造成混乱，产生推诿扯皮。有些规定与相关法律法规和司法解释在职能分工方面存在交叉，甚至存在冲突，如何做好衔接还需要进一步细化。5、法律依据缺失。作为检察机关的内设机构，案件管理中心的设置在法律

7、上还没有依据，其职能定位、权限范围、工作目标、工作原则等仅在山西省检察机关内部文件上有所提及，在法律、地方性法规等更高位阶的规范性文件上还没有没有明确的规定。二、解决问题的对策和措施1、加强宣传，统一思想，提高对案件集中管理重要性的认识。曹建明检察长视察山西检察工作时说过：“施行案件集中管理势在必行，这是加强科学管理、内部管理的一个非常重要的问题，是强化内部监督、促进公正廉洁执法的重要措施”。要进一步加大宣传教育力度，引导干警转变思想观念，提高思想认识，真正明白实施案件集中管理是检察工作规律的必然要求，是检察工作走向规

8、范化、正规化、科学化的必然选择，充分认识实施案件集中管理的必要性和重要性，增强推进和深化案件管理改革的自觉性和坚定性。2、做好软件开发利用，提高信息化水平。在软件开发利用方面，建议省检深入基层院就网上办公办案流程内容进行全面考察调研，充分了解基层执法办案需求，自主研发一套全省统一、髙效便捷的案管软件程序，既符合办案流程规定，又简便