必须构建新的国有资产管理体制改革

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1、必须构建新的国有资产管理体制改革内容提要：拥有国有资产的目标是为了维护社会稳定和经济发展，而不是其它。国有资产的控制力和保值增值都是实现其H标的手段国有资产具有多种形态，可以借助不同形态的转换实现社会转型和经济发展目标。三个层级的国有资产管理模式是一种比较恰当的方式。应当组建和利用国有资产经营公司，对国有资产进行集中运营。（千金难买牛回头我不需再犹豫）关键词：国有资产国有资产形态国有资产经营公司一、国有资产的目标自1978年以来，国冇企业改革就已成为我国经济体制改革的核心内容对此，似乎我们从来未曾动摇。但是无论理论还是实践，国有企

2、业的改革都未取得令人满意的效果。从理论上來看，尽管人们对于国有资产（注意：在这里混用了国有企业和国有资产两个概念,仅仅是为了不割断历史。具实二者的范畴是不同的，在F—•部分将进行区分）的认识取得了不断的突破，尽管对于国有资产管理体制改革捉岀了种种观点，出现了百花齐放的局而，但从目前来看还没冇一种方案被广泛认同，仍处在争论Z中。从实践上来看，尽管我们对国冇企业进行了一系列的改节和改进，从“放权让利”到“利改税”，到承包制，到建立现代企业制度，国有企业效益仍处在不断下滑之中，总资产和净资产的回报率逐年下降直至趋于零,相当多的国有企业陷

3、入破产的危机Z中。1998年始的'‘国企三年脱困”取得了阶段性的成果，但成果的取得具有暂时性、局部性和政策性，并未解决国有企业的深层次矛盾。（剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会！）很多专家学者对于国有企业进行了大量的研究，开岀了各种药方，但他们始终未能去思考一个最为重耍的问题：我们为什么耍拥有国有资产?拥有国有资产的目标是什么?我想这个问题才是最重要的，需要学界和政府广泛地探讨，必须以一种科学的态度来看待和研究这个问题，而不是恪守教条和想当然。我认为，国家拥有国有资产的目标是为了维护社会稳定和经济发展。诚然，我国建立国有企业的

4、初衷是为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化,但现在冇必要对这个冃标进行重新确定。我们决非是为了拥冇国冇资产而拥冇国冇资产，拥有国有资产仅仅是一个手段和过程，只是为了维护社会稳定和经济发展这个口标，我们可以在此目标下对国有资产进行各种处置。如国有资产变现充实社会保障基金或者直接用于社会救济，从实物或账面上来看，国冇资产没冇了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局，就是值得的。我们认为，这也是符合“三个冇利于”标准和江总书记“三个代表”思想的。搞清处国有资产的目标，对于建立新的国有资产管理体制是必不可少的。但肯定会有人出来反对

5、这个目标，并且至少会提出两点质疑，一是国家对于经济的控制力问题，二是国冇资产的保值增值问题。下面我将就这两点分别予以答复。首先是第一个问题，国有资产减少了，甚至从某些领域完全退出，国家对于经济生活的控制力是否会降低。这种担心是没有必要的。因为国家对于经济生活的调控，并非是依靠其肓接经营的资产或者企业，而更多的是依靠政权的行政力虽。共产党推翻国民党反动统治的手段并不是靠控制对方的企业，而是先建立了政权，依靠政权的力量轻而易举地获得了对经济的控制权力。国家对于经济生活的调廿，主婆是根据宪法、法律和政策来实现的，而不是靠对经济生活的直接

6、参与。经济发展历史证明，一般竞争产业，单个私人很难获得完全的垄断和支配地位，因此无需对Z进行控制。对于可能产生自然垄断的产业或者重要的公用事业，国家控制手段也多种多样，除行政控制外，“金股”、“国有私营”都是有效手段。所谓“金股”，是指对于某些重要的公用事业，国家只象征性地保帘一股，但这一股具有一票否决的权利，从

7、佃保障了社会公众的利益。因此，国有资产数疑多寡共至有无与国家对经济生活的控制力并没有必然的联系。尽可能多地拥冇国冇企业，保持国家对于经济的控制力是一种传统的观念。这种观念的最初构想來白于马列主义经典著作，并在苏联付诸实践

8、而为我国学界所奉行。随着经济体制改革的进行，人们对此的认识也在不断地深入。从清一色的国有独资，到国有资木绝对控股,到相对控股，再到国冇资木的屈尊参股，反映了人们的认识过程。但这种后退是迫不得已和不情愿的。至今还有人吋常提到国有资本的控制力问题，甚至奢望国有资本从一部分企业的退出可以去渗透和控制更多的其他金业，起到“四两拨千斤”的作用。国有资本为什么要控制民间资本?这种认识是虚妄的，在实践上是有害的。再看第二个问题，冇人认为拥冇国冇企业的目标是保值增值。初看起来，这个提法没冇问题，国有资产是全体人民的共同财富，财富增加了，人民的福利

9、白然也就增加了，两者是完全一致的。其实这是一种似是而非的观点，单论保值增值，其他资产也可以实现，而且效果还要更好一些，为什么一定要通过国有资产来进行呢?所以这种看法是有问题的。假设我们以保值增值作为国冇资产的一个目标，以维护社会稳定和经济发展为另一