如何构建高校国有资产管理机制的新框架

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1、·教育如何构建高校国有资产管理机制的新框架福建谢炎林高校国有资产是指高校占有和使用的，在法律上确有效监管，这些情况都使得高校家底不清，账实不符，也认产权归国家所有，能以货币计量并产生经济效益和社导致资产处置更具随意性。会效益的各种经济资源的总和。它包括国家各级财政拨2．管理机构不完善。受计划经济国有资产管理模式款、上级主管单位及其他部门对学校补助或以其他形式的影响，当前部分高校的国有资产管理仍旧出现资产多投入所形成的资产，单位按国家政策规定运用国家资产头管理的现象，缺乏一个权威的管理部门。这部分高校组织收入形

2、成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认中，资产的管理职能分别由几个部门共管，而代表学校为国家所有的资产。高校的国有资产是高校从事教学、负责全校资产产权管理的责任主体缺位，因而导致责任科研、生产等各项工作的物质基础，也是衡量高校办学主体不明确，产权不明晰。这也无法对各职能部门的资实力的重要指标。当前，在高校国有资产管理过程中存产管理进行有效的控制和监管。因此，建立明晰的产权在着管理机制不完善而导致的不少问题，并且在一定程责任约束体系是高校国有资产管理的关键。度上阻碍了国有资产管理的进一步发展。因此，有针对3．管

3、理制度不健全。当前不少高校都制定有学校一性地建立国有资产管理相关机制对于完善高校自身管级的国有资产管理办法对全校的国有资产进行管理。然理体制、更好地发挥资产在高校科研教学中的作用等方而学校的这类管理办法倾向于国有资产的宏观管理，并面具有重要的意义。未涉及到管理的细节方面，因而仍需要相关的配套制度一、当前高校国有资产管理存在的问题概述才能满足日常规范化管理的需要。从当前国内大多数高随着市场经济和高等教育事业的发展，高校国有资校来看，相关的配套制度的制定进度参差不齐，大型高产的数量和总额都呈现出迅速增长的态势，这

4、为高等教校在这一方面的规章制度的制定上走在前列，但也处于育事业的发展创造了良好的发展条件。由于高校国有资完善之中。完善的规章制度应包括国有资产管理的各个产的来源渠道、结构形式、服务范围都发生了较大的转环节和各个方面，而不完善的规章制度则导致了责任不变，而当前国有资产管理的手段与方式尚未完全适应这清，管理执行不到位。一变化，导致了高校在国有资产管理过程中出现了不少4．管理队伍素质不高。目前，我国高校国有资产呈现问题。概括起来，当前高校国有资产管理存在着以下四出逐年上升的趋势，因此管理任务相当繁重。然而在高个方面

5、的问题。校的资产管理中一般都没有配备专业的人员或者只有1．管理意识薄弱。长期以来，我国高校的国有资产是极少数专职人员，多数都是部门的财务人员来兼职保管由国家财政拨款而无偿取得的，并不直接能够经济效或管理人员，他们专业水平不高，知识结构不足，缺乏系益，也没有进行成本核算，这就导致高校国有资产管理统综合的全方位管理理念和必要的业务知识培训，知者对资产管理的重要性认识不足。(1)监管不严。监管不识、技能结构与实现管理职能的要求有一定的差距。这严主要体现在资产的配置与处置方面。不少国有资产在就极大地限制了高校国有资产

6、整体管理水平的提高，也购置时缺乏论证，盲目购置，甚至是重复购置，并且在购使得高校的资产管理职能勉强应付日常必要工作，难以置后管理不善造成国有资产闲置浪费、利用率低下、调向管理的高度和深度去发展，这就不能满足学校高等教剂困难，资产配置不合理现象非常普遍。而在处置方面，育事业快速发展的需要。不少高校存在着处置不规范，随意性大的现象，未经申二、构建高校国有资产管理机制的新框架报、评估和国有资产管理部门和主管部门的审批随意出1．明确产权的责任与权利主体，构建产权约束机制。租、出借、处置资产的现象时有发生，这些都导致了

7、一定明晰的产权是高校国有资产管理的核心问题，因此，高程度的国有资产流失。(2)执行不力。许多高校在资产清校在管理国有资产时关键是明确产权的责任主体，建立查时管理不严，流于形式；资产部门与财务部门没有按产权的约束机制。总体而言，国有资产的产权约束机制照规定进行对账，资产账与财务账不相符；资产做账时应采取国资委一国有资产归口管理机构一资产使用单间滞后，产生了不少账外账，使得这部分未人之账缺乏位这种三级管理体制。高校的一级管理机构是由上级主教育·管部门委派产权代表参与的学校国有资产管理委员会，及时发现国有资产管理与

8、使用中存在的问题，以便及时它是国有资产管理重大问题决策的非常设机构，它下设采取有效措施进行处理，同时要经常性的进行资产核算有常务机构——国有资产管理办公室，代表学校行使产分析，确保国有资产的安全、完整，提高国有资产利用效权管理与监督，是学校的产权责任主体。国有资产管理益和管理水平。归口管理机构是二级管理机构，主要负责资产业务管理5．确立资产使用绩效考核，构建资产效益评价机制。的职能部门，这些部门包括