中国资源核算问题与对策

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1、中国资源核算问题与对策主讲：陈洪刚中国资源核算面临着一系列的问题，包括资源统计不准的问题，资源价格扭曲的问题，核算主体不明的问题，核算制度不健全的问题等。这些问题严重制约着资源核算工作在中国的顺利开展，从而对于资源的可持续利用不利。这种局面必须尽快改变。列：煤炭产量问题：经济口报，2004年4刀16口报导1、2003年煤炭产量：两个权威数字一国家煤矿安全监察局调度中心2004年2月发布统计快报，2003年煤炭产量为17.36亿吨，比上年增长3.3亿多吨；国家统计局2004年底公布数字为16.67亿吨，比上年增长近2.6亿吨。2、199

2、9-2002年历年统计产量为：10.45亿吨,9.8亿吨,10.89亿吨,13.9亿吨全国同期消费量为:1999年12亿吨（产超过量1.55亿吨）,2000年12.3亿吨（超过产量2.5亿吨），2001年12.6亿吨（超过产量1.71亿吨）,2002年13.69亿吨（小于产量2100万吨）。消费量超过产量，但没有造成价格上升，反而出现部分下降一说明产量是有问题的。产量不实，原因何在？一、对小煤矿实施压井限产，小企业少报产量，或政府少报产量，对小煤矿明关暗不关二、2001年撤销国家煤炭工业局及地方煤炭主管部门，对煤炭统计工作有冲击.中国

3、资源核算问题1、资源统计问题®统计手段落后：统计工作计算机化水平仍较低，国家用于资源统计的投入严重不足。®资源统计制度不健全：缺乏系统而完善的资源统计制度，对统计主体、统计客体或统计对彖、统计口径、统计时间、统计报告、统计检验等，都缺乏明确的规定，因此而造成一系列问题，如统计主体不明、责任不清，统计客体、口径和吋间不统一，统计报告非规范化标准化，统计检验主体不明、标准不清等。资源统计制度的不健全甚或缺乏，是资源统计问题的主要根源。®统计质量不能保证：投入不足、手段落后，统计制度不健全，加Z人员素质捉高缓慢、对统计工作缺乏有效的检验和监

4、督机制，资源统计的质量难冇保证。特别是在边远地区更是如此。®统计吋效性差：手段落后，对统计时效性缺乏明确要求，导致资源统计吋效性很差，不能及吋而准确地反映资源的动态变化，更不能为资源管理提供科学依据。®数据共享较差：自然资源具有类型复杂、管理部门众多的特点，由于部门利益作祟，部门间资源统计不但口径不统一，而且数据封锁严重，导致资源数据的不规范、不能共享。2、资源价格问题®市场发育晚：社会主义市场经济初级阶段。长期的计划经济和传统的劳动价值观，严重束缚了市场的发育，特别阻滞了资源市场的发育。资源市场发育的迟缓严重阻碍了资源有偿使用的推广

5、，更谈不上将资源的消耗与经济增长联系起来。®价格缺资源帀场发育迟缓，造成资源价格的缺乏。资源价格的缺乏是资源核算的最大困难。价格扭曲：传统计划经济下，“资源无价、原料低价、产品高价”是其主要表现，严重扭曲了价格体系，也扭曲了资源的价格。资源核算必须建立在真实合理的资源价格基础上，扭曲的资源价格只能导致核算结杲的更大谬误，从而不可能就资源利用正确决策。在此，真实合理的价格冇两个含义，既要反映资源对经济增K的真实贡献大小，乂要反映资源的真实供求关系。3、核算』体问题®由谁來核算也是口然资源核算的一个重要问题。不同的核算主体，其视角不同，所

6、关心的自然资源问题也相同，对同一问题所追求的结果或目标也不同。由自然资源利用所涉及的问题看，核算主休当以政府为主，对企业或农户亦可提出要求、但不强求。但问题是，自然资源核算涉及的政府部门很多，部门利益也不同，而核算要求真实、合理、可信，目前恰恰是各部门在口然资源管理方面的职责不明晰，造成口然资源核算主体缺乏，没冇明确由哪一个政府部门来推动自然资源核算工作。这是目前自然资源统计、估价、核算等工作难开展的主要原因之一。建立健全资源核算制度的对策1、由统计入手■调整和增设口然资源统计项目■将自然资源统计工作规范化、制度化，保证统计项目的系统

7、性和相对连续，统一自然资源统计口径，有相对固定的统计网点，有相对固定且比较通畅的统计传输系统等。■着力协调统计部门与职能部门间的关系，建立协调、配合的工作关系，并切实依照统计法行事。■尽早改变统计局自然资源数据明显不实的状况，尤其要从根本上排除阻力调整耕地数字及与之相关的数字。2、规范彳占价■对估价方法进行规范。鉴于目前我国资源缺乏价格的现状，建议在多数情况下采用收益还原法，以客观地反映资源对增长的实际贡献；■为考虑市场因素的影响，应参照市场对比法■尽早制定自然资源佔价师制度■建议曲国土管理部门联合其他部门推动对自然资源的估价。3、完

8、善报告制度我国现已试行资源报告，但还仅限于屮央层次，述未岀现下级政府向上级政府、或地方政府向同级立法机构的资源报告；目前的资源报告还是不定期的、甚或随机的，还未实现定期报告制度；对报告内容还缺乏规范的要求；立法机构对行政