中国农村剩余劳动力转移和对策

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1、中国农村剩余劳动力转移和对策一、我国农村剩余劳动力的现状及影响所谓农村剩余劳动力，是指在一定时期、一定区域、一定的生产水平和技术条件下，农村劳动力供给量超过劳动力需求量的部分。在投入与产出关系上，农村剩余劳动力表现为新增农业劳动力边际劳动生产率为零，即使把这部分劳动力从农业中分离出去，也不会影响农业发展。规模如此庞大的农村剩余劳动力大军给中国社会的发展带来了一系列社会问题，表现在：一是农村剩余劳动力长期滞留在农业内部，严重制约着农民增收、农业增效和农村经济的快速发展；二是与工业化进步的程度不相称；三是与构建和谐社会的目标有差距。二、产生大量农村剩余劳动力

2、的原因及其转移的制约因素fl）制度因素（城乡分离的二元社会经济结构）。改革开放20多年来，随着社会主义市场经济体制的确立,已经下决心推行户籍制度改革，逐步拆除城市面向农民高筑的户籍壁垒，城乡二元结构对农村剩余劳动力的制约有所减弱。但由于城市企业在用工制度上存在着对民工的歧视，农村劳动力的自由流动仍然存在诸多障碍，许多城市对使用民工至今还有各种限制，导致民工的就业范围缩小，不能和城市人享受平等的就业机会和用工待遇。这种城乡分割的二元管理制度的存在，严重影响了农村剩余劳动力向城市的转移。现行土地制度有双重功能，即经济功能和保障功能。尽管目前农业生产率提高，减

3、少了农业对劳动力的需求依赖，甚至存在农业生产的消极懈怠性，但土地经济功能的减弱并没有削弱农民对土地的依赖，土地的保障功能在很大程度上制约着土地的流转和集中，从而制约了土地经济功能效率的提高。这就使农业剩余劳动力转移就业必然面临两难困境——既想成为非农业劳动力，又不想放弃户口农业。一方面,土地由于细碎化经营而效率低下，必须转移出去才是农户合理配置其劳动力的必然选择；另一方面，转移劳动力又不敢轻易放弃土地承包权，在转移中始终与土地保持着松散或紧密的联系。在农村剩余劳动力异地转移过程中会遇到一个现实的户籍问题：在大多数情况下，无法使农村剩余劳动力实现真正的转移

4、。改革开放虽然将自主择业的权力交给了农民，但农民进城后却因户籍问题而无法实现身份的转变，从而严重制约了农村剩余劳动力的转移速度。另外，户籍制度还造成了城乡劳动力市场的分割，农村转移到城镇的劳动力难以取得城市户口，不能享受城市居民的有关待遇，产生了一系列的消极后果。以户籍制度为基础的就业制度、子女上学制度、劳动保障制度、养老保险制多项制度严重阻碍了农村剩余劳动力向城市转移。城乡隔离政策，在很大程度上限制了农村劳动力资源的转移。(2)市场的供求矛盾。目前农业生产率提高，减少了农业对劳动力的需求依赖，但农村非农产业容纳能力有限。在市场经济激烈的竞争中，乡镇企业

5、管理不够科学，经济效益不佳，没有发挥出其容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。此外，在目前市场持续低迷的情况下，农业产业化水平低,企业集团缺乏有效竞争力，非公有制经济规模小，第三产业的市场竞争加剧，也导致非农产业容纳农村剩余劳动力的能力在减弱。另一方面，我国城市化进程的滞后，也严重制约着农村劳动力转移的水平。如果在城市化发展过程中，政府没有采取有效的宏观调控措施，没能处理好城市建设与人口急剧增加的矛盾，就可能会出现由目前的“滞后城市化”发展到“过度城市化”的矛盾。所以，农业对劳动力的需求锐减、乡镇企业的落后以及城市化发展滞后，使得整个劳动力市场对农村劳动力

6、吸收能力有限，农村劳动力进城后出现了一种无序、松散的供求状态。(2)农村劳动力的文化素质状况不能适应转移的需要。目前农村剩余劳动力的文化水平普遍较低，劳动者文化程度集中分布于小学和初中、高中、中专层次，大专及以上文化程度的比重很低，给剩余劳动的转移造成了很大的困难。这说明，虽然我国农村人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，不能胜任现代高科技产业对从业人员的需求，极大地限制了农民的横向流动。同时，农村劳动力文化素质的低下，导致部分农民思想保守、观念落后，受封建社会重农轻商思想的影响，许多地区的农村剩余劳动力仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，这在很大程度

7、上限制了一些农村剩余劳动力的主动流动。但是传统的城乡二元经济社会结构从根本上制约了农村剩余劳动力的自由流动，包括传统的户籍制度、差异化的城乡教育体制、社会保障制度以及土地产权制度等。加上城市化水平相对滞后，乡镇企业发展程度不足，对农村剩余劳动力的吸纳能力极为有限；劳动力市场不完善，农村劳动力整体素质偏低，竞争就业能力较差，多集中在城市传统部门等多重因素，共同制约了农村剩余劳动力向城市的转移。（四）社会保障制度的缺失。在传统的计划经济体制下，我国的社会保障制度也呈现出明显的二元结构。目前我国城市中基本上建立起了以社会保障为核心、以最低生活保障制度为基础的社

8、会保障体系；而在广大的农村，社会保障制度建设被长期忽略，社会保障体系基本上没有建