中国基层干部及乡镇企业家研修班-终稿1

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1、中国基层干部及乡镇企业家走进专家库中国乡镇经济管理发展与提升高级研修班一、前言2011年3月14日上午10时，国务院总理温家宝在人民大会堂三楼“金色大厅”会见采访十一届全国人大四次会议的中外记者。其间，总理特别提到干部考核标准的问题：对干部政绩的考核，不仅要看一个地区的经济总量，而且要看经济与社会发展的协调性，社会事业的发展和社会的进步，干部综合素质与能力的提升。村镇干部是党员群众政治思想的领路人，是农村经济发展的带头人，肩负着发展农村经济、维护农村稳定、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重任。一定要加强自身建设,提高综合能力。作为

2、村镇干部，他们的整体素质直接影响到农村的繁荣稳定、农民群众的切身利益，党和国家事业的兴旺发达。中央在十二五规划中强调：一定要加强对农村基层干部的教育，提高农村干部队伍的整体素质。首先要坚持完善干部培训制度，把经常性学习和集中培训结合起来，同时采取多种形式对农村基层干部进行法律法规、市场经济知识和先进实用知识的培训。建立健全基层干部的学习培训激励机制！把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来。激发干部参加学习、培训的积极主动性。建立长效实用培训机制，为“干部经常受教育，农民长期得实惠”提供一个有效载体。开展大规模村镇干部培训，

3、是全面提升村镇干部队伍整体素质的有效途径。在农村，当前主要有三个经济增长点：一是招商引资，二是民营经济，三是现代农业。在这方面，村镇干部首先眼界要宽、善于整合资源,改善村庄软硬件，为招商引资和发展民营经济创造好的外部环境。农村要发展，农民要富裕，首先要从村镇干部的国际化视野和综合能力素质抓起。社会主义新农村建设能不能向新的广度和深度推进，构建社会主义和谐农村能不能迈出较大步伐，关键取决于村镇干部的综合素质、能力和开拓创新精神。善经营、会管理、有技术，才能担负组织带领广大农村群众建设社会主义农村的重任。另外，我国对乡镇企业的发展也极其

4、重视。1984年3月，中共中央[1984]4号文件，同意农牧渔业部（现农业部）将社队企业改名为乡镇企业，并指出：“乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量，是国营企业的重要补充”，要积极地“鼓励农民兴办乡镇企业，鼓励农民个人兴办或联合兴办各类企业”；在这种制度安排下，作为乡镇企业主体的乡镇集体企业承担着“社区收入最大化”、“吸纳社区剩余劳动力”和“在社区内实现以工补农”的三大目标。虽然所占比重不断下降，但是直到20世纪90年代中期，乡镇集体企业仍然在乡镇企业中占据重要地位。在经过了十几年年均两位数的高速增长之后，20世纪90年代中期以后

5、，我国乡镇企业的发展势头受到了遏制。从我国乡镇企业发展各个阶段的主要经济指标中可以发现，从1997年到2000年，乡镇企业各项主要经济指标增长率基本上都低于10%,甚至出现负增长。考虑到通货膨胀因素，乡镇企业各项主要经济指标的增长率还要降低。乡镇企业面临着历史上最为严峻的挑战。中国的乡镇企业是随着特定的历史环境而发展起来的。在经过快速的增长之后，乡镇企业本身发生了分化。乡镇企业的主体由乡镇集体企业转变为个体、私有企业，企业组织形式也转变为业主制、合作制和公司制企业并存。目前的乡镇企业与〃三农〃正逐步脱离联系，演化为一般意义上的企业。

6、甚至一些规模大、效益好、实力强的乡镇企业已经转移到城市，成为上市公司和社会公众企业。乡镇企业不再形成一种独特的企业群体而继续存在，〃乡镇企业〃的概念已经演化为〃乡村企业〃的含义,有关一般企业的法律、法规和行政条例也适用于乡镇企业。乡镇企业大部分是中小企业，作为一般意义上的企业，也面临着市场、技术、资金、劳动力等方面的诸多问题和挑战，而且与城市企业相比，形势更为严峻。除了规模大、效益好的乡镇企业采取了现代化的管理方式之外，大部分乡镇企业还停留在家族式管理、经验型管理的水平上。当然这些简单的管理方式也有其自身的优点，但如果总是迷恋于这些

7、传统的管理方式，必将阻碍企业进一步发展。乡镇企业大部分管理人员都是企业的所有者或其亲属，提高乡镇企业管理水平主要是提高这些人的管理知识和管理技能。此外，发挥乡镇企业外部的管理人才的作用，为乡镇企业管理现代化献计献策，或到乡镇企业任职。当然优秀的管理人员是稀缺的,与规模大、实力强的大型乡镇企业相比，规模小、实力弱的乡镇企业不可能花很多的钱雇用高级职业经理人，在一定程度上它没有那么大的需求，因此主要应该培养企业内部自己的管理人才。由此可见村镇干部及乡镇企业的培训教育的重要性以及国家对此的重视程度！面对复杂多变的市场发展环境，国家希望政企

8、双方能加强学习交流，加强沟通互动，注重多方对接，通过对行政干部及企业负责人的培训、相互挂职交流等举措，让区级部门、乡镇（街道）的领导干部增加对企业知识的了解，培养一批懂经营管理的人才，更好地为我国项目建设、经济发展献计出力。基于这样的