乡镇企业自身存在的问题及其对策

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1、乡镇企业自身存在的问题及其对策乡镇企业是我国改革开放以来日渐强大的新生经济力量。据统计，乡镇企业已发展到占到了全国企业总数的90%左右，乡镇企业吸纳了23%以上的闲散劳动力；乡镇企业生产总值己占全国社会总产值的1/4以上，占农村社会总产值的1/2以上，并且有相当一部分产品走出国门，开拓了国际市场，为国家创造了巨大的建设资金，极大地推动了我国工业发展的进程，并且在我国经济稳定增长的发展过程屮，起了相当重要的作用。但是，我们也应该清醒地看到：在相当的程度上，乡镇企业的发展还没有步入社会主义市场经济的轨道，还不可否认地带有传统观念的束缚，管理者的素质还不是很高，市场意识淡薄等还突出地表现在生产经营

2、中。如何地运用税收这个杠杆，充分发挥、利用税收职能，冇力地推动、促进和引导乡镇企业的稳定、健康发展，当是一个值得研究的问题。市场经济的确立，国有企业逐渐摆脱了原有的僵化、死板的模式，而乡镇企业原有的灵活、机动机制的优势，在这种情况下，就显得黯然失色,乡镇企业自身存在的一些问题就暴露的愈来愈突出。(1)企业的短期行为没冇得到解决。随着承包经营范围的日渐扩大,一些企业的承包者人多从自身利益出发，只重产值、重速度、重利润，片面地考虑承包指标的兑现，而在宏观的发展上缺乏考虑，往往造成资源浪费，不能合理调动一切生产要索，效益低下等后果。同时，由于缺乏长远打算，不能从生产、社会、生态、环境效益等方面综合

3、考虑，致使企业和企业的产品在市场上缺乏竞争力，企业发展无后劲。退一步来讲，即使是有些企业意识到这一点，也往往是着重在企业的外延发展上下功夫，而使企业的规模发展远远快于技术进步。长此发展的结果，也必然是企业的生产脱离市场和日益提高的人民生产生活的需要。这一点，集中表现在生产经营中，就是企业的产品在生产一流通一消费一生产这一循环上的周期大大延长，企业产品积压，资金利润率大大下降。同时，阻碍了产品结构的正常化，使得企业效益日渐下滑。（2）由于技术、设备、人才和市场意识等条件的限制，乡镇企业未能対资源进行有效的配置和最充分的利用。从一个时期来看，闲散的农村劳动力与生产资料的简单结合，促进了乡镇企业的

4、兴起和发展，这是毫无疑问的。但是，随着企业走向市场，这种封闲的、仍带有局限性的，伴随看H前还不完善的市场体系的生产，不可避免地影响看资源以及各生产要素的冇效配置和充分利用：①乡镇企业的职工大都来自农村，文化素质相对而言还很差，各类技术人才进入乡镇企业在很大程度上还是一种尝试，甚至口J以说还没右通畅的渠道,后顾Z优尚未彻底解决;②乡镇企业大部分还存在资金短缺间题。对市场供需变化的波及力影响自然而然地会反应到生产经营上，影响正常的生产秩序；③资源破坏严重。不少地区的乡镇企业对资源的利用没冇统一规划，唯利是图，乱采乱挖，造成资源严重浪费。（3）经营管理方式、市场观念同整个社会的经济发展相比略显滞后

5、。大部分的乡镇企业，一般仅还停留在依靠资源、地理优势等的自身条件上,而在现代化的经营管理方式、市场营销、预测、产品设计、质量管理、竞争策略等方面则略显不足，整个企业的资源、技术、生产等各个要素得不到最佳的组合，资金、市场也就得不到最充分的利用和开拓。自然，这种劳动密集、资源密集的粗放式经营在市场上愈来愈缺乏竟争能力.(4)乡镇企业税收负担在地区之间不平衡的矛盾相当程度上也很突出。并且随着经济的参差发展，往往是经济发展较快的地区其企业实际上的税收负担要轻于经济发展较慢的地区和企业。这主要是缘于各地区之间的财政承受能力不同，造成了政策的倾斜和企业的背向式发展，这也给逐步进入市场的广大乡镇企业造成

6、了竞争的不平等性，不能充分体现国家优胜劣汰，鼓励公平竞争的产业政策。因此，税务部门如何通过充分发挥税收的职能作用，加速发展乡镇企业，对缩小城乡差距，促进人才合理流动，加强劳动力与资源的有效配置方面有着非常重要的意义。从另一个角度讲，只有乡镇企业发展了，占我国2/3人口的乡镇经济才能为税收开拓巨大的财源，税收才能体现“取之于民、用之于民”，达到“强国富民”的最终目的。在社会主义市场经济条件下，税收如何促进乡镇企业的稳定、健康发展呢？笔者认为：(1)税务部门要帮助企业转变、更新思想观念，提高、强化市场意识。促使乡镇企业从传统封闭的作坊式经营向科学的现代化经营管理转变，并充分发挥税务部门对经济、信

7、息反馈灵敏等优势，多方为企业引进技术、资金，引导企业山初级的简单再生产向高技术、高效益、高附加值、低消耗、低污染的精加工方向发展，进而使企业由粗放式独立经营逐步向集约化经营转变。同时，要帮助乡镇企业完善承包经营，逐渐引入股份制,让乡镇企业的发展与个人利益挂钩，使其发展机制愈来愈符合市场经济要求。（2）平衡企业税负，大力清理非法减免税，强化税收征管，为乡镇企业创造一个公平的竞争环境。也就是说，国家制定税收政策时