乡镇财政建设面临的问题及对策

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1、乡镇财政建设面临的问题及对策严文章乡镇财政作为我国最基层的一级财政，无论是在过去计划经济的“统收统支”阶段，还是在“分灶吃饭”和现在的“公共财政”管理阶段，对维护基层政权运转，促进农村政治、经济、文化、社会的全面发展，都发挥了财政固有的职能作用。但是随着经济的发展和农村综合改革的不断深化，乡镇财政也凸现出了许多共性的问题，主要表现在以下五个方面：1、职能转换相对滞后。自上世纪八十年代中期“财税分家”、组建相对规范的乡镇财政所以来，乡镇财政的主要职能任务就是征收“农业四税”，投放财政周转金，发展生产，培养财源,搞好预算管理，服务乡镇

2、本级的政权运转。在这个阶段，乡镇财政队伍不断发展壮大，先后招聘了一大批农税专管员，形成了现在乡镇财政干部队伍的基本结构。农村税费改革后，乡镇财政由过去“收入型”向复合“管理型”过渡，其职能定位发生了重大变化，其主要任务就是服从和服务于农村公共财政管理。这种职能的转换，对乡镇财政执行政策的水平要求更高了,乡镇财政建设面临的问题及对策严文章乡镇财政作为我国最基层的一级财政，无论是在过去计划经济的“统收统支”阶段，还是在“分灶吃饭”和现在的“公共财政”管理阶段，对维护基层政权运转，促进农村政治、经济、文化、社会的全面发展，都发挥了财政固

3、有的职能作用。但是随着经济的发展和农村综合改革的不断深化，乡镇财政也凸现出了许多共性的问题，主要表现在以下五个方面：1、职能转换相对滞后。自上世纪八十年代中期“财税分家”、组建相对规范的乡镇财政所以来，乡镇财政的主要职能任务就是征收“农业四税”，投放财政周转金，发展生产，培养财源,搞好预算管理，服务乡镇本级的政权运转。在这个阶段，乡镇财政队伍不断发展壮大，先后招聘了一大批农税专管员，形成了现在乡镇财政干部队伍的基本结构。农村税费改革后，乡镇财政由过去“收入型”向复合“管理型”过渡，其职能定位发生了重大变化，其主要任务就是服从和服务

4、于农村公共财政管理。这种职能的转换，对乡镇财政执行政策的水平要求更高了,对乡镇财政于部职工的综合技能素质要求更高了，对乡镇财政的综合管理水平要求更高了。因此，不少乡镇财政所在这种转型过程屮，都处于一种盲然适从、疲以应付的状态，更有不少乡镇财政干部习惯了收税工作一时难当管理的重任。思想压力大，工作任务重是当前乡镇财政干部职工的共同心态。2.队伍结构趋于老化。经济决定财政。我国乡镇财政队伍是伴随着改革开放的节奏和经济发展的步伐逐步建立和完善起来的，现有的财政干部职工绝大部分是上世纪八十年代从农村招聘的农税专管员。在此之后，基本上没有补

5、充新鲜血液，尤其是配套改革后，通过彻底清退乡镇非在职在编人员，即使有少量的新生力量，也实行了“一刀切”的清退政策。随着时间的推移，现有乡镇财政队伍普遍趋于老化状态。以调查某县为例，截止2007年底全县11个乡镇财政所拥有在职在编正式职工186人，平均年龄41.9岁，其中50岁以上20人，占10.8%;40—50岁106人，占57%;30-40岁52人，占28%;30岁以下仅8人，且全部是经管站合过来人员。按照农村综合改革的相关政策以及现行的党政机关的用人政策，在今后相当长的时间内是根本不能招录新的人员的，所以说，乡镇财政队伍老化,

6、干部青黄不接，后续力量严重短缺是各地面临的一个普遍问题。3、工作条件亟待改善。据调查，目前乡镇财政所的办公、住宿房屋占95%以上都是在八十年代至九十年代初兴建的，这些房屋建筑质量差、基础设施不配套，陈旧老化，甚至出现不少危房；不少乡镇财政所人均住房和办公面积还达不到20个平方米，特别是随着乡镇经管站与财政所实质合并后，这一矛盾就显得更加突出了，税费改革后原从农业税附加中安排的房修费也随之取消，乡镇财政所建修房屋无专项经费来源。有不少地方反映现在的乡镇财政所虽然是管家理财的单位，但是在工作环境上，软硬件建设上，工资福利待遇上，职务级

7、别待遇上,远不如乡镇公安、工商、司法、国、地税这些单位，从一定程度上挫伤了乡镇财政干部工作的积极性、主动性和责任性。4、管理体制不够理顺。农村综合改革后，乡镇财政所作为乡镇政府唯一保留的一个直属事业单位，在管理体制上，要接受乡镇政府、县财政局、县经管局的三重领导，在业务上至少要与县直5个职能部门打交道。随着职能的转变，乡镇财政所担负着多达十几项的惠农补贴兑付，各种专项资金的管理，农村财务双代管，乡镇部门预算管理，农村公益事业费管理，合作医疗基金征收等多达16项工作职能任务，真可谓“上面千条线，下面一根针”。加之上面有许多工作职能交

8、叉重迭，处于多头安排，多方管理的现状，同类型的工作、同类型的任务，在工作安排和时间要求上又都不相同，如各种惠农补贴兑付和专项资金管理工作，都需要乡镇财政干部跑很多重复路，从事很多重复劳动。这样既加大了乡镇财政的工作量，又不利于提高办事效益，降低行政