深圳社会工作研究

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1、深圳社会工作研究刘润华2013-1-89:15:09来源：《中国社会工作》（京）2009年9下期【英文标题】OnSocialWorkinShenzhen【作者简介】刘润华，深圳市民政局局长1992年12月，深圳市成立社会工作者协会，开始关注、思考和探索社会工作。2006年12月，民政部在深圳召开“全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会”，成为深圳社会工作的新起点。2007年10月，深圳市委市政府颁发《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》及七个配套文件（简称“1+7”文件），对社会工作的体制机制及其具体业务和

2、操作方法等主要措施，都进行了制度性安排。经过多年探索，深圳已初步形成具有本土特色的社会工作模式。一、基本架构深圳社会工作的基本架构包括政府主导发展、民间运作体制和培养专业化、职业化的社会工作人才三部分。这个架构决定了深圳社会工作的工作格局、发展路径和队伍建设。（一）格局定位：政府主导发展各国经验告诉我们，社会工作一般需要经过缓慢的自然发展过程。在这个过程屮，从简单的经验积累到严谨的科学探索，乃至制度性安排，其主要推手都是非官方的社会组织。由于种种原因，无论是发达程度，还是在公共服务中扮演的角色，乃至民间性等方面，深圳的社会

3、组织都远远没有达到发达国家和地区的水平。如果坐等其自我发展，将需要一个漫长的过程。为解决社会组织功能缺位问题，深圳市政府主动走上前台，开展试点、构建制度、引领发展，探索出一条由政府主导发展社会工作的新路子。1•强化决策系统。成立由市领导和相关职能部门组成的领导小组，并将其办公室设在市民政局（内设社会工作处），从而形成统一的决策系统。领导小组作为市级架构，有足够权威，但作为非常设机构，容易被“虚”化。为避免出现类似问题，该领导小组将具体的职责和工作交由民政部门承担，有效地统筹和协调全市开展社会工作。2.形成上下联动机制。深圳

4、推进社会工作的主体包括市属部门和区、街道，形成“上下联动的机制”。一是各试点单位都自觉接受该领导小组的统筹，凸显了市级决策系统的领导地位；二是充分发挥职能部门和基层的主体作用，更贴近服务对象，更好地提供服务；三是保证政策信息传导真实、快捷，形成畅通的信息传递渠道。3.民政部门先行先试。早在“1+7”文件颁发之前，市民政局就发挥其与社会工作关系密切的优势，率先试点，在系统内11个服务领域开发了33个社工岗位。尽管样本数量不多，但其工作方法和运作机制都基本遵循了社会工作的专业要求，为制定“1+7”文件和推进全市社会工作提供了宝

5、贵的第一手经验。2.设立“种子基金”。为了突破财政预算资金难以向民间机构拨付以及难以为种类繁多的公共服务制定购买规范的双重障碍，深圳独辟蹊径，将福利彩票公益金作为向社会组织购买公共服务的“种子基金”，探索购买的服务领域、投入方式和价格标准等，待项目运作成熟之后，再从公益金项目转为财政预算项目，形成公益金与财政预算资金的对接机制。这种方式既达到快速启动试点的廿的，又为将来庞大的资金需求作出了安排。目前，深圳已达成共识，将部分运作成熟的社工服务项目列入2010年的财政预算。（二）路径定位：民间运作体制政府主导推进社会工作，尤其

6、是在资源主要来自官方的情况下，容易出现行政化倾向。因此，在起草“1+7”文件时，深圳将民间运作作为最基本的制度要求，在试点中，更是时刻落实民间运作。1•运作主体民间化。试点之初，深圳明确以购买服务的方式推进社会工作。当时有两种选择：一是直接向社工个人购买服务，此举比向机构购买服务省钱，程序也更简便；二是向机构购买社工服务，此举可以避免在政府与个人之间构成雇佣关系。经过反复研究，深圳选择了后者。因此，现阶段，深圳购买社工服务的基本模式是：政府向机构购买社工服务岗位一一机构聘请社工一一社工为服务对象提供服务。与此同时，为了确保

7、运作主体的民间属性，深圳着力打造独立于政府架构之外，并与政府没有直接利益关联的社工机构。2007年初，市民政局原计划为深圳首家社工机构一一鹏星社工服务社无偿提供办公场所，后来，为了清晰界定政府与社工机构Z间的关系，改为以较低的价格出租，并把时间限定为一年。2.运作方式市场化。如何选择合适的社工机构是购买服务必须面对的问题，市场化运作是落实民间运作体制的基本路径。2007年7月11日，市民政局公开采购社工服务，安排其直属的11个试点单位与3家社工机构面对面洽谈，并授权各试点单位自行选定服务机构，此乃深圳首次以市场化运作的方式

8、购买社工服务。从2009年5月开始，深圳将购买社工服务纳入政府采购屮心的招投标系统,实行阳光操作。3.运作机制竞争化。适度竞争是确保民间运作的重要保证，而拥有一批运作规范、公信力强、专业素质高的社工机构则是竞争得以形成的前提。为此，深圳采取三个措施构建竞争化的运作机制：一是适当培育发展社工机构，以满足不