深化科技体制改革与创新驱动发展

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1、深化科技体制改革与创新驱动发展摘要：经过30多年坚持不懈的努力，我国科技体制改革取得了重大进展和明显成效，科技创新相应也取得了辉煌的成就。但日前科技创新对经济发展的支撑作用仍然不足，而制约科技创新作用发挥的根本原因在于现行的科技体制不完善，难以有效支撑创新驱动发展战略，因此，深化科技体制改革势在必行，特别是彫响科技创新作用全面发挥的重点领域亟待改革。文章在回顾和分析我国科技体制改革的成就和问题的基础上，深入剖析目前科技体制和机制存在的障碍，为深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略提出政策建议。关键词：科技体制改革;创新投入和产出；创新驱动发展作者简

2、介：王宏伟，男，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师，从事宏观经济研究;李平，男，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长、研究员、博士生导师，从事宏观经济研究。基金项目：中国社会科学院创新工程“科技创新战略与科技政策研究评价”中图分类号:F069.9文献标识码:A文章编号:1000-7504(2015)05-0049-08一、背景和研究综述新中国成立后，为适应计划型经济体制，建立和形成了以行政管理为主的集中、封闭、垂直型科技体制，科技管理机构权限高度集中，人事制度僵化，科研机构远离生产系统。［1］经过几十年的实践，党和国家领

3、导人逐渐认识到计划经济的低效率运行，改革开放之后，党中央很快把工作重点转移到四个现代化建设的轨道上来。［2］随着市场化体制的建立，相应地，国家创新体系和科技体制逐渐也由计划体制向市场体制转变。改革开放以来，经过30多年坚持不懈的深化改革，我国科技体制改革取得了重大进展和明显成效：科技体系结构得到优化，初步形成了科研院所、高校、企业和科技中介机构等各具优势和特色的创新主体，企业技术创新主体的地位不断上升［3］;科技运行机制发牛重要转变，竞争择优成为科技资源配置的主耍方式；企业化转制、社会公益类院所分类改革等科研院所改革取得了积极的进展；《科学技术进步

4、法》、《专利法》、《促进科技成果转化法》等法规相继出台，科技政策法规体系基本形成;科技创新能力不断增强。［4］但仍然要看到，目前科技资源使用效率不高，科技对经济发展的支撑作用仍然不足，而制约科技创新作用发挥的根木原因在于现行的科技体制不完善，科技管理体制不顺、创新动力机制缺失、利益分配机制不健全等体制机制障碍依然存在，资源配置机制上，条块分割、交叉重叠，巫复立项、浪费资源［5］［6］,导致效率低下，特别是成果转化率依然很低［7］。目前科技创新的发展和现行的科技体制难以有效支撑创新驱动发展战略，因此，深化科技体制改革势在必行，特别是影响科技创新作用全

5、面发挥的重点领域亟待改革。党的十八大和十八届三中全会，提出深化科技体制改革的任务，止是在充分认识现行的科技体制障碍的基础上，为摒除深层次的体制机制障碍、更好地解放科技生产力，提出了科技体制改革的方向。在此背景下，分析我国科技体制改革的历程及其取得的成就，以及面临的主要问题和体制性障碍，冇助于我们为深化科技体制改革，实施创新驱动发展提出有益的政策建议。目前己经有多名学者对改革开放以来，我国不同科技体制改革阶段的特点进行了分析。例如张佳文(2002),方新(2004),寇宗来(2008),宋海龙(2008),廖添土、戴天放(2009),程帅(2011)

6、,巢宏、方华、婵谢华(2013)等。尽管对于我国科研体制存在的问题有不同视角和看法，但对于目前我国宏观管理体制不顺、科技资源配置过度行政化、科研院所改革不彻底等方面须需改革已经形成共识。葛秋萍(2003)认为对国家科技资源总量进行优化配置的机制尚未形成，科技力量在国民经济结构发生重大变化的新形势下，没冇进行相应的调整，出现了既短缺又浪费的结构性缺陷，中介机构和服务体系薄弱，阻碍科技成果转化。［8］方新、柳卸林(2004)认为由于国家宏观管理体制改革的滞后，研究所的微观管理依然受到多方面的制约。［9］王长仁(2004)指出我国科技体制不适应经济社会发

7、展需要的状况还没有实质改变。［10］张敏容(2007)认为我国的科研体制改革走过了从科技机构“松绑”到“建设国家创新体系”、目标和政策重点不断调整的改革，但仍存在科技管理体制没有理顺，科技资源使用效率不高、分配不当等组织管理、资源配置上的一些缺陷。［11］程帅(2011)指出，我国科研院所制度改革不彻底，国家宏观科技管理体制不够协调，基础研究和公共科技事业关注不够，科学技术研究与产业化仍有脱节。［12］学者们也对如何促进科技体制改革从宏观和微观方面提出了具体的政策建议。张佳文(2002)认为深化科技体制改革，必须充分考虑我国经济体制转轨已经设定的初

8、始条件和选择的改革路径，根据我国经济体制渐进改革的基木经验，以及我国科技体制改革的已有实践及现行社会政治经济条件，认为采取