深化行政管理体制改革促进经济社会全面发展

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1、深化行政管理体制改革促进经济社会全面发展——十大改革之行政管理体制改革篇行政管理体制改革事关改革开放的大局，事关经济社会发展的全局，是促进经济社会发展的强大动力，对我市能否顺利完成“实现新跨越，建设新泉城”的奋斗目标起着决定性作用。为切实推进政府职能转变，优化社会经济发展环境，加快省会城市经济社会全面协调发展，紧紧围绕影响经济社会发展的主要矛盾和突出问题，中共济南市委、济南市人民政府通盘规划，果断决策，确定用三年左右的时间重点推进十大改革。其中，2004年，按照中央、国务院和省委、省政府的部署要求，大刀阔斧地开展的新一轮行政管理体制改革和政府机构改革，对加

2、快政府职能转变，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，推进全市经济社会快速发展，产生了重大而深远的影响，省会现代化建设步入新的发展阶段。一、深刻认识行政管理体制改革和机构改革的背景和意义市委、市政府充分认识到，这次深化行政管理体制改革和机构改革，有着深刻的时代背景和特殊的现实意义，对今后济南的经济社会发展，必将产生深远的影响。（一）深化行政管理体制改革和机构改革是党中央、国务院和省委、省政府的部署要求。围绕全面建设小康社会，党的十六大明确提出了建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的奋斗目标。十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体

3、制和机构改革的意见》以及十届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，对深化行政管理体制和机构改革进行了部署。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于地方政府机构改革的意见》（中办发〔2003〕15号），明确提出了地方政府机构改革的指导思想、原则和主要任务，强调这次地方政府机构改革，既要保持政府机构的相对稳定，又要抓住重点，解决好地方行政管理体制中的突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供体制保障和组织保障。省委、省政府专门下发《关于市县政府机构改革的实施意见》（鲁发〔2004〕9号），具体规定了市县政府机构改革的主要内容。这次政府机构改革就是按照中央、国务

4、院和省委、省政府的部署要求，结合我市实际组织实施的。（二）深化行政管理体制改革和机构改革是完善社会主义市场经济体制、加入世贸组织新形势和建设法治政府的迫切需要。首先，实现在本世纪头二十年我国全面建设小康社会的奋斗目标,建成完善的社会主义市场经济体制，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，迫切需要深化行政管理体制改革。特别是随着市场经济体制改革的不断深入，越来越多的体制性、机制性的矛盾和问题已经集中在政府职能转变和行政管理体制改革上，从某种意义上讲，行政管理体制改革和政府职能转变的进程直接决定着经济体制改革的

5、进程。其次，深化行政管理体制改革是加入世贸组织的迫切需要。2001年底中国正式加入世贸组织，全面融入了世界经济贸易体系。世贸组织是具有约束力的国际组织，中国政府的加入，实际上意味着承诺自己的经济管理政策和职能，要按照国际标准进行调整和转变，入世影响首当其冲的就是政府管理部门，政府要有所为有所不为。但是，从客观现实上看，与社会主义市场经济发展要求和世贸规则相比，我市的政府职能还存在越位、缺位和错位现象，受传统计划经济体制的影响，政府仍在做一些管不了、管不好、也不该管的事；一些政府部门在管理中仍存在“三强三弱”的现象，即政府对企业干预强，官本位观念强，照顾部门

6、利益强，而为国民经济规划服务弱，为产业发展提供政策服务弱，为企业创造外部环境服务弱。政府职能“重管理、轻服务”的状况，还相当严重，政府服务职能滞后，已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”。因此，适应入世的新形势，政府迫切需要深化行政管理体制改革，转变政府职能，改变管理方式，提高行政效率，真正从“行政控制型”转变为“规则服务型”。第三，深化行政管理体制改革是建设法治政府的迫切需要。市场经济是法制经济。为适应市场经济发展和加入世贸组织新形势，建设社会主义法治国家，全国人大制定了《中华人民共和国行政许可法》,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政

7、府的目标。从我市情况看，政府法制建设还存在不尽人意的地方,一些地方和部门有法不依、执法不严、违法不究的现象比较严重,违法或者不当的行政行为得不到及时制止和纠正；对行政权力的监督和制约机制还不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题没有完全解决；一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。为从根本上解决这些问题，迫切需要按照执政为民要求和建设法治政府的目标，进一步深化行政管理体制改革，强化科学民主决策、依法行政和行政监督，加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。（三）深化行政管理体制改革和机构改革是落实科学发展观和加快省会城市现代化建设的迫切

8、需要。科学发展观的实质就是要实现经济社会更快更好的发展。贯彻落实科