深化行政体制改革论文

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1、深化行政体制改革论文完善公共财政体系深化行政体制改革市场经济条件下，企业、居民和政府是相对独立的三个经济主体。前两者是私人部门，后者是公共部门。三者以不同方式参与国民经济运行，影响国民经济的发展方向和速度。在市场经济中，如果所有的资源配置都是通过市场机制完成的，称为完全竞争市场，但这只是一种理想的状态。现实世界的复朵性使得资源配置效率受到弱化，甚至于某些领域，仅仅依赖于市场机制就根本无法配置资源。自由市场机制运行的这种运行状况，可以称Z为市场失灵。弥补市场失灵问题一个及其重要的途径是借助外部力量來进行。现代经济发展实践表明，以

2、政府为核心的公共部门在协调市场经济运行过程中一直扮演了非常重要的角色，并发挥了巨大作用。通过学习《公共经济学》，深入了解公共部门利用公共财政机制通过公共支出、公共收入和公共预算管理等来实现微观经济资源配世、收入分配和宏观经济的有序稳定运行，将对我们不断推进公共预算改革，深化行政管理体制改革，建立科学规范的转移支付制度，改革和完善社会保障制度等都具冇重耍意义。一、构建公共财政体制，提高资源配置效率，是发展社会主义市场经济体制的必然选择。公共财政体制是政府经济行为符合效率优先的市场经济耍求的一种制度安排，资源的稀缺性决定了不断提高

3、资源配置的效率是人们永远追求的目标。要实现经济效率，就必须要冇相应的效率装置。实现经济效率要求的效率装置需要两类制度安排：一类是效率市场的制度构建，另一类是规范政府经济行为的政治行政制度构建，两者统一于同一社会经济制度Z中，共同实现资源配置的效率要求。因此社会经济制度是由效率市场制度和政治行政制度共同组成的。但是，迄今为止，人们发现市场是效率的基木装置，耍使政治行政制度安排符合效率市场的要求，必然要求政治行政制度木质上是一种模拟市场的制度安排。而这种确保政治行政制度符合效率市场要求的模拟市场的制度安排就是我们所说的公共财政体制

4、。二、完善公共财政体制，优化公共商品资源配置，是构建民主政治制度的必然要求。公共财政体制这种制度安排实际上是要解决好两个方而的问题：一是生产什么公共商品，二是如何生产公共商胡。生产什么公共商品，涉及到社会公众对公共商甜的需求，关键是政府提供的公共商品要符介社会公众的集体偏好，实现公共商品资源配置帕累托优化状态。但公共商品的需求偏好不对能像私人商品一样通过货币投票來决定，因为公共商品的生产成本只和社会公众个人支付的价格发生间接的联系——政府征收的收入和对公共商品生产的拨款是分开进行的，社会公众搞不清自己缴纳的收入中间有多少用于国

5、防，有多少用于政府行政管理，又有多少用于司法设施等，社会公众所能感受到的只是自己的财政负担和政府提供的公共商品的满意程度。因此，实际中，如果社会公众感受到财政负担是合理的，对政府提供的公共商品是满意的，那么公共商品的资源配置就是有效率的。政府征收收入（财政收入）和政府为公共商品生产拨款（财政支出）的决定是通过政治体制实现的。因此，只有政治体制能保证社会公众对公共商品的真实意愿充分农达，并且据此提供公共商品，公共商品的资源配置才是效率的。而这取决于两个条件：（1）公众要有对公共部门信息的充分了解权；（2）公众的选择要有决策权。前

6、一个条件要求必须向社会公众（至少是社会公众的代表）公布详细完整的政府收入和支出计划，以便社会公众据此作出公共商品需求的决策。后一个条件要求补会公众对公共商品的选择必须成为政治家作出公共商品资源配逍决策的硬约朿。这两个条件是缺一不可的。如杲没有前一个条件，社会公众无法作出止确的选择，如果没有后一个条件，社会公众也就不会去对公共商品的需求作出选择（这可能正是我国公民对政府公共部门捉供公共商品决策缺乏起码的兴趣和关注了）。总之，生产什么公共商甜的决定与民主政治制度的构建密切相关。民主政治制度作为资源配置的一种手段，具中的许多方而属于

7、技术性的，不反映意识形态，属于制度中性。认识到这-点，对于推进政治体制改革是非常重要的。三、转变政府职能，深化我国行政管理体制改革，是建立现代化政府公共管理体系的必由Z路。在深化我国行政管理体制改革的进程中，我们应当从转变政府职能入手，吸收和借鉴国外行之有效的公共管理改革经验，加快建立让公众真正认可、满意和拥护的现代化政府公共管理体系。（一）行政改革是世界各国面临的普遍课题。与我国改革开放以后进行的丿刃次政府机构改革同时，西方国家也从80年代开始，兴起了行政改革浪潮。这是一场以追求“3E”（Economy,Efficiency

8、andEffectiveness,即：经济、效率和效益）为冃标的“新公共管理”运动。著名的有英国撒切尔政府提出的新公共管理改革方案；美国的政府再造运动；加拿大的公共服务两千计划；欧洲共同体会员国倡导的公共服务改革；新西兰的财政与人事改革；澳人利亚的财政管理改进计划等等。这些改