深化改革加快建立中国特色社会主义行政体制

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1、来源：《求是》2013年第1期行政体制是国家体制的重要组成部分。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，是坚定走屮国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的重要内容。党的十八大提出“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”我们耍按照十八人关于行政体制改革的总体部署，全面推进行政体制改革，加强统筹规划，坚持协调推进，确保行政体制改革决策的科学性、措施的有效性和工作的协调性，加快建立中国特色社会主义行政体制。一、我国行政体制

2、改革取得重大进展和成就改革开放30多年來，特别是党的十六大以來，我国行政体制改革紧紧围绕转变政府职能、努力推进服务型政府建设这个中心，边出了坚实步伐，取得了重大进展和成就。主要表现在：一是政府职能转变取得重耍进展。通过大力推进行政审批制度改革，市场在资源配置屮的基础性作用进一步增强，适应市场经济发展的宏观调控体系逐步健全，社会管理和公共服务职能明显加強。二是政府组织结构不断优化。初步建立了以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务部门为主体的政府组织框架，职能配置和权责体系趋于合理。三是行政层级改革深入探索。通过省直接管理县和扩大县级政府社

3、会管理权限试点，逐步优化行政层级，提高地方政府公共服务能力。四是依法行政全面推进。行政执法体制改革不断深化，执法程序不断完善，执法行为不断规范，公务员依法行政能力和水平显著增强。五是阳光政府建设持续深入。通过强化行政权力公开透明运行，政务公开和政府信息公开工作呈现全面推进的良好态势。六是责任政府建设进展明显。以行政首长为重点的行政问责制度逐步健全，问责力度逐步加人，政府绩效管理制度止在建立。七是应急管理体系基本建立。全国应急预案体系初步形成，分类管理、分级负责、条块结合、屈地为主的应急管理体制稳步推进，应急管理机制基本形成，政府处置突发事

4、件、保障公共安全的能力进一步提高。八是公务员制度不断完善。通过制定相关法律法规，公务员选拔、管理、培训走上科学化和法制化轨道，公务员队伍结构不断优化，素质和能力明显提升。我国行政体制改革取得重要进步的主要经验是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握正确改革方向；坚持以人为本、执政为民的理念，不断改进公共治理方式，推进服务型政府建设；坚持实事求是、从实际岀发，与完善社会主义市场经济体制相适应，初步建立了冇屮国特色的公共行政体制；坚持科学规划、统筹推进的改革策略，长远目标和近期目标和结合，全面推进和重点突破和

5、结合，实现改革力度、发展速度与各方面的承受程度相统一，积极稳妥、循序推进；坚持面向世界、面向未来、面向现代化，积极研究借鉴世界各国公共治理的经验和做法，与时俱进，不断创新。这些宝贵经验，也是今后深化行政体制改革应当坚持的原则。二、积极贯彻深化行政体制改革的战略部署党的I•八大明确了行政体制改革总体口标和重点任务，对深化行政体制改革、建设服务型政府作出了战略部署。进一步明确了深化行政体制改革的战略定位。行政体制改革是经济体制、政治休制、文化体制、社会体制以及其他体制改革的结合点，涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动，涉及中央与地方、政

6、府与社会、政府与企业、整体利益和局部利益等一系列重大关系。“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求”，这是十八大报告对深化行政体制改革必然性和必耍性的深刻阐述。改革开放以来，我国经济基础发生了深刻变化。在生产力方而，经济持续快速增长，2011年，屮国经济总量已跃居世界第二位，人均国内生产总值达到5432美元，山世界经济的份额捉高到10%左右，对世界经济增长的贡献率年平均超过20%。在主产关系方面，社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善，所有制结构深刻变化，经济结构深度调整，分配关系呈现多样化态势。与此同时，社会结构加速转型。这些

7、新变化新任务都呼唤着行政体制改革的加快，呼唤着行政体制改革的深化，以此适应和促进中国经济、政治、文化、社会的伟大变革。进一步明确了深化行政体制改革的战略目标。十八大报告明确要求：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”o这一论述明确回答了建设一个什么样的服务型政府以及如何建设服务型政府等重大问题，为深化行政体制改革指明了方向，明确了战略目标，同时也明确了深化改革的路径。这是中国服务型政府建设理论的新发展，必将指导中国服务型政府建设取得

8、新进展、新成效。进一步明确了深化行政体制改革的战略重点。十八大报告明确提出了深化行政体制改革的战略重点，并从政府职能、组织结构、行政层级、行政区划、管理方式、机构编制、事业单位、协调机制等方面