沙面改造利益分析

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1、沙面改造利益分析编者按：本主要从利益主体之间的博弈；从利益主体博弈到公共性等进行讲述，包括了利益主体的概念与分类、利益主体之间的博弈、利益主体是居住在沙面的居民、人们开始重新审视沙面的命运，重新审视我们的政府在对历史建筑保护上的力度和能力、利益集团主要指工会、政党、社会组织等等，具体资料请见：摘要：城市规划作为政府公共职能的一个部分，应该充分体现公共性，其价值取向应该是公共利益的最大化。而城市历史建筑保护作为城市规划的一个重要组成部分，也因而充分体现其公共利益。但在实际操作过程中，往往会因为各种利益相关者的反复相互博弈

2、而影响公共政策的制定和实施。2008年5月份，媒体曝光“沙面第一楼”遭毁容事件，引起多方关注。人们开始重新审视沙面的命运，重新审视我们的政府在对历史建筑保护上的力度和能力。关键词：沙面；公共政策；利益主体；博弈沙面，位于广州市市中心西南面，是一座只有平方公里的小岛，起初是由珠江冲积而成的拾翠洲，1859年后被英法联军看中强行掠夺，成为中国最早的租界之一。岛上拥有150多座具有浓郁欧陆风情的近代建筑。由于其具有极高的艺术价值，先后被命名为广州市文物保护单位和羊城第九景,1996年被国务院定为国家重点文物保护单位。由于沙面

3、成为国家重点文物保护单位，围绕这一主题,广州市对沙面进行了多次改造。在改造的过程中，产生了一系列的争论。尤其是今年5月份，媒体曝光“沙面第一楼”遭毁容事件，①引起多方关注。人们开始重新审视沙面的命运，重新审视我们的政府在对历史建筑保护上的力度和能力。在这场轰轰烈烈的历史建筑保护和改造运动中，我们的政府、文物保护专家、发展商和我们的居住老百姓各自表现出不同的态度。广州市荔湾区政府对沙面提出了总部经济的设想，而这一设想遭到不少规划文化专家的质疑。另外开发商则一心想要整改沙面，获取最大利益；而普通老百姓又希望能保护沙面的原来

4、风貌，继续过上他们原本平静、安宁的生活。广州市荔湾区政府面对多方压力，究竟应该做出怎样的政策，才能做到对沙面既合理利用又实现文化与商业的平衡。我们说这是一场利益博弈之战。最终的公共政策到底体现谁的利益，有待我们进一步讨论。本文试图对公共政策制定过程中的利益主体进行分析，并以沙面这一实际案例作为分析手段，探究公共利益与其他利益之间的博弈，以便政策制定者真正制定出体现公共利益的公共政策。一、利益主体之间的博弈（一）利益主体的概念与分类在探究利益主体博弈之前，我们先要弄清什么是利益主体。所谓利益主体，即指政策的利益相关者，主

5、要包括政策制定者（一般理解意义上的政府）、市民群体、工会、政党及其他一些社会组织。这是外国学者威廉・N.邓恩在《PublicPolicyAnalysis:Anlntroduction^中提到的观点。他认为政策制定过程的第一步是“构建问题”，而问题构建的方法有许多，其中有一种是“假设分析”，“假设分析”的第一阶段就是明确利益相关者，"在第一阶段，需要对政策的利益相关者加以明确、排序并决定其重要程度”。本人认为利益主体大致可以分为以下几类：1.政府利益（即公共政策制定者）。一般认为政府利益有三种存在形式：政府官员的个人利益

6、：政府官员是政策制定和执行的具体操