流域治理项目建设管理体制研究

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1、科技进步与对策Vol.27No.9Nov.2010Science&TechnologyProgressandPolicy流域治理项目建设管理体制研究朱记伟1,解建仓1,2,马斌2(1•两安理工大学工商管理学院，陕西西安710()48；2.西安理工大学水利水电学院，陕两西安71(X)48)摘要：阐述了流域治理项II的定义和主要特征，在分析其当前建设管理中所存在的问题的基础上，总结出流域治理项目建设管理体制建设的基本思路,并从优化现有建设管理组织机构、建立健全建设管理保障制度、扌石宽项目建设资金筹措渠道、合理选择建设项目管理模式、构建项目管理信息

2、化平台5个方面提出体制建设内容，瑕后给出了实施保障措施。旨在为流域治理项日建设提供决策支持和政策保障，继而推动流域的综合治理和统一管理。关键词：流域治理;流域管理;建设管理体制；项目管理模式;项目法人屮图分类号：F062.4文献标识码：A文章编号：1001-7348(2010)09-0093-050引言以流域为单位对水资源进行统一育理是当今世界各国对水资源管理的主要模式Cl-6：o我国河流水系众多，各地明显的自然地理特征利不同的经济社会发展水平，决定了各流域治理、开发、保护的差异性和复杂性。长期以來，我国以流域为单元科学编制综合规划，探索由传

3、统水利向现代水利转变，积极推进水利投资体制和建设管理体制改革，流域水利工作取得了突破性进展。“十五”期间，国家组织编制完成了《关于加强太湖流域2001—2010年防洪建设的若T•意见》、《关于加强淮河流域2001—2010年防洪建设的若干意见》等建设方案，先后批复了《塔里木河流域近期综合治理规划》、《黑河流域近期治理规划》、《渭河流域重点治理规划》等规划，各流域治理工作稳步开展。全国水利建设投资规模达到历次五年计划Z最，水利建设累计完成固定资产投资3625亿元,比“九五”增加1492亿丿L*o工程建设管理体制是指工程项H建设管理的组织和运作的

4、制度。科学离效的工程建设管理体制是工程建设项a得到有效实矗的根木保证，对提高工程投资效益和建设管理水平至关重耍。《水利发展“十一五”规划》指出：“在，十一五'期间，加强水利工程建设管理体制和投融资体制改?“。流域治理是一项跨地区、跨部门、跨行业，涉及范围广、投资大、周期K的综合性系统工程，建设管理涉及技术、经济、环境、社会等诸多方面，工程项II包括公益性、准公益性、生产经营性多个类别，生产关系复杂。因此，深入研究和探讨流域治理项目的建设管理问题，对于推动和保障治理项H的顺利建设和实施，极为重要。1流域治理项目及其主要特性流域治理是通过对流域水

5、资源的开发、应用、配置、节约、保护以及水土保持等活动进行综合管理⑻，以加強流域内的江河、湖泊安全泄洪和抗旱除涝的能力，改善流域水环境，为流域内国民经济和社会发展提供冇效的水资源保障。流域治理项目主要包括防洪减淤工程、水资源保障工程、灌区续建配套与节水改造工程、水资源保护与水污染防治工程、生态建设保护工程等。除了具备一般水利建设项目的特征外，流域治理项目具有以下的特殊特征：(1)影响的广泛性。流域治理项H对流域社会与国民经济这个大系统中的其它了系统的影响也越來越人，其地位的基础性和广泛性日益显著。(2)效益的公益性。流域治理项H以公益型和准公益

6、型水利工程为主，其效益主要表现在对流域整个国民经济与社会发展的公益方面的影响。(3)建设的艰巨性。流域治理项H经常跨地区、跨部门、跨行业，涉及范围广、投资大、周期长的综合性系统工程,其工程量大，建设周期长，建设任务艰巨。(4)规划的系统性。流域治理是以流域为单元进行的综合治理，水资源的流域治理必须在流域综合规划指导下进行系统、统一的规划和建设。(5)投资的单一性。流域水利工程投资來源以国家和地收稿日期：2009-05-18基金项目：国家口然科学基金项目(50279()41)：陕西省水利厅横向课题(106230845)作者简介：朱记伟(1982

7、-),男，山东日照人，西安理工大学博士研究生，研究方向为项目管理与决策支持：解建仓(1963-),男，陕西眉县人，西安理工大学水利水电学院教授.博士生导师.研究方向为区域经济和水资源管理；马斌(1954),男，宁夏固原人.西安理工大学水利水电学院教授、硕士生导师，研究方向为水利水电工程建设与管理。方政府的预算内投资、国债、水利基金为主，其它资金投入很少，资金渠道相对单一。2流域治理项冃建设管理中存在的问题长期以来，我国大江大河流域治理项忖基本沿袭计划经济体制下的管理模式，即先由建设单位提出项目建议书及可行性研究报告，国家发改委或水利部、流域管

8、理机构会同财政部门提出资金安排意见报政府审定，再由计划部门安排投资计划，最后再由建设单位组建基建班子进行建设。这种投资、建设、运营模式存在一定的弊端，成为当前流域水