构建行政事业单位国有资产管理新体制-湖南省机关事务管理局

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1、构建行政事业单位国有资产管理新体制国有资产管理处处长邓东亮行政事业单位国有资产管理体制是一个复杂的系统工程，既要保证满足各行事业单位履行职能的需要，又要调动各行政事业单位合理作用资产、挖掘潜力，充分发挥国有资产使用效益的积极性和主动性，也要有利于确保国有资产的安全完整以至保值增值。行政事业单位国有资产管理体制实行“政府所有，授权管理，调剂余缺，有偿使用；适度经营,收益上缴”模式。即各级行政事业单位固定资产的产权统一收归本级人民政府名下，可依托在政府机关事务管理部门，各级财政部门负责对资产使用和财务的监管。以财政部门为主并会

2、同政府机关事务管理部门“一般棋”制定各行政事业单位固定资产调配方案，统一调剂余缺；各行政事业单位占用的固定资产必须规定比例缴纳资产占用费，财政部门根据对各行政事业单位的财务管理体制分别实行全额或定额补助的办法，把各单位的资产占用费纳入部门预算；对剩余的资产实行公开拍卖或招标租赁等适度经营，所有资产收益全客上缴同级财政。1、行政事业性资产实行职能化管理。建国以来，行政事业性国有资产管理体制的变革经历了各部门分别管理阶段、财政部门领导下的专门统一管理阶段和职能化管理阶段。1998年政府机构改革后，中央政府将行政事业性国有资产管

3、理职能与国库集中支付职能相分离，并保证一定的独立，改变了财政部门“一手管钱、一手管物”的现状，进一步推动行政事业性国有资产管理实现专业化、职能化、这是向逐步完善行政事业性国有资产管理体制迈出的重要一步。根据国内外经验来看，管理行政事业性国有资产的部门与财政部门分开，并保持独立性、对管好、用好政府资产，提高资产使用效率，防止滋生腐败、增强监督职能,杜绝闲置浪费，具有枳极作用。2、加快建立分级授权的行政事业国有资产管理体制。党的十六大提出，要深化国有资产管理体制改革，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者

4、权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。目前，行政事业单位国有资产一般由财政部门和机关事务管理部门双重管理。这种管理体制委容易产生相互扯皮、效益低下等现象，造成国有资产管理的混乱。就湖南省情况来看，企业经营性资产实现了由省国资委统一管理，实行与财政部门分开，并取得了良好的成效，并被社会广泛接受。行政事业国有资产就按照政事分开，权责一致的原则，由政府授权机关事务管理部门代表履行出资人职责，行使所有人权力，统一管理行政事业单位的国有资产。各部门（一级单位）设立国有资产管理部门，受机关事务部门委

5、托管理本部门所占用的国有资产，并负责对所属下级资产占用单位的资产管理与使用情况进行监督。3、建立统一的国有资产预算和调剂制度。建立科学合理统一的行政性资产预算制度，是资产管理的重要手段，是解决资产管理中存在的问题的根本出路。一个单位需要购置什么资产、如何配置和处置资产，应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行的工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案，强化预算管理，要对各部门的预算实行统一预算管理，对各部门预算的行政事业资产预算单列，统一集中归口一到本级政府事务管理机构，由该机构单独执行。这样，通过加强

6、资产管理与财政预算之间的联系，运用资产预算和统计报告对存量资产进行分析，对使用效益进行评估，使得资产的配备与单位履行的职责相匹配，并根据各单位的资产需求计划及资产处置收益形成一个完整的行政事业性国有资产预算。同时要建立行政事业性国有资产调剂制度。对各行政事业单位需要新购的资产，首先从现有资产中调剂，是提高资产配置效率的重要手段。将行政管理与市场经营两种手段有机结合，采取激励与惩罚措施相结合，制定与单位经济利益挂钩的处置方法，鼓励和促使资产占用单位及时清理闲置资产，将闲置资产拿出来，通过使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效

7、资源。在行政事业性国有资产不计提折旧的情况下，最大限度地提高资产的使用效率。为了保证资产处置的公平，建立调剂中心，以集中处方式为主，可用拍卖、联营、租赁等形式实现资产的流动。