村民自治的法律建设探究

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1、村民自治的法律建设探究本文作者：陈立工作单位：北京科技学院推行村民自治，是当前促进我国经济和社会协调发展、进一步推进政治经济体制改革的客观要求，也是广大农民群众的根木利益和共同愿架。村民自治在农村的发展，迫切要求从法律的角度加以确认，保证其健康运行。福建省是实行村民自治较早的省份，在村民自治进程中，面临着法律建设的新情况、新问题。完善村民自治中法律建设，是必要的。一、福建省村民自治的现状与特征共同的制度背景，不同的区域条件和发展资源、不同的文化传统积累、不同的利益群体和利益主体，在村民自治的设置和运行中都反映出其特征來。福建省村民自治的现状与特征有：1•村民参与自治选举

2、热情高。实行村民自治,使每一个村民享有选举权、对本村事务的决策权、管理权和监督权，大家的事情大家议，大家的事情大家管，大家订的制度大家遵守，顺应了农民的意愿，体现了村民的要求，增强了村民的民主意识和自治能力。广大村民对参与投票选举村委会、村干部的积极性很高。如将斥县13个乡镇135个行政村,618个自然村划分为898个村民小组,平均参选率达95.2%。在沙县虬江乡，有许多个体经营大户，专程从外地赶回村里投票选举，广大村民对于参加选举表现出极大的热情。2.两推一选程序。所谓两推一选，即让群众行使民主权利，由群众和党员民主推荐，全体党员差额选举直接产生村党支部成员；山全体村

3、民推荐，村民代表推荐,全体选民差额选举直接产生村委会成员。民主选举，是村民自治的重要组成都分。各县根据5村委会组织法6及5福建省实施村民委员会组织法办法6、5福建省村民委员会选举办法6的规定，纷纷出台了各自的换届选举工作具体文件,下发各乡镇。各乡镇根据法律、法规，都制定了相应的5村委会工作细则6、5乡镇人民政府指导村委会工作规则6、5村委会干部守则6、5村民代表会议规则6等。从宪法和村委会组织法到地方性法规，再到市、县、乡镇的执法规定,形成了一个比较完整的两推一选程序体系。各乡镇都开展各种形式的宣传教育活动，宣传党的十六大关于扩大基层民主,完善村民自治，推进政治文明建设

4、的新精神、新要求，宣传与选举工作冇关的法律法规和方针政策,提高广大村民对搞好村委会换届选举工作重要性的认识。在召开各种类型会议动员的同时，村两委干部和县乡（镇）联络员深入到各自然村，讲清两推一选民主选举意义、原则和程序,明确村委会的性质、任务和产生办法，弄清村委主任、副主任、委员应具备的条件，教育村民珍惜自己的权利，认真投好自己的一票,坚持一人一票制。在选举的过程中，各乡（镇）村把好直接、一人一票、差额、无记名、取消委托投票、秘密写票等原则。各乡（镇）村成立领导小组从宣传发动、选民登记、提名推荐、投票选举、建章立制等阶段，严格按程序办事，明确各自的责任。挂村的领导、各乡

5、镇党委、人大和政府具休抓，深入各村现场指导。这些具体的做法，保证了两推一选选举工作的圆满成功。选举工作结束后，许多乡镇和村都重视抓好选举资料的整理归档工作，冇的乡镇还对村干部进行了资料归档立卷工作的培训，进一步规范选举资料的归档立卷工作。选举工作资料归档立卷工作进一步健全，为选举工作结朿后查找问题和总结经验提供了丰富的资料保证。2.采用村民代表会议形式,建立民主决策制度。选举产生村委会班子，只是村民自治的第一步，而对村内涉及村民利益的重大事务，要做到符合大多数村民的利益，得到村民的满意、赞同和支持，就必须实行民主决策。以前,农村的一些重大事项，如山地的承包出租，村财的开

6、支和农村发展的规划等，不是村党支部书记说了算，就是村委会主任说了算，这种现状导致了农村重大决策频繁失误，农村集体资产大量流失。但是，实行村民自治以来,福建省广大农村普遍成立了村民代表大会。凡是涉及村民切身利益的重大事项，如村里的发展规划、财务收支、计划生育、定购提留、兴办公益事业、发展集体经济等，都必须在村两委研究的基础上最后交给村民代表大会民主讨论决定。否则，决策无效。采用村民代表会议形式,建立民主决策制度。村民代表大会制度的建立与贯彻执行,激发了人民群众参与决策的积极性，从而有效地保证了农村重大决策的准确性和维护了农村广大人民群众的根本利益。民主决策,是村民自治的根

7、木。3.以村规民约或村民自治章程的方式实行村务民主管理。民主管理，是村民自治的基础，它要求村民依照一定的法律和规章制度，对村民自己的公共爭务和心的行为进行「I我管理。村委会根据5宪法6、法律法规以及国家政策，结合本村的实际情况，由村民会议制定村民自治章程和村规民约。把村民的权利义务，村级各类组织之间的关系和权利义务，以及经济管理、村风民俗、婚姻家庭、计划牛育等方面的要求，规定得清清楚楚、明明白白，并据此进行管理。例如,5建宁县溪口镇枫头村村民委员会自治章程6,包括村民委员会工作制度、村民代表会议制度、村规民约、村民委员会任期目标责任制、村