村级锰em股份制改革

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村级经济如何进行股份制改造发布时间:[2009年04月02日]浏览次数:[776][点题观点]三农问题最终要靠农村的城市化和工业化來解决，而在此过程中，引入股份制这一经济组织形式，对传统的以单个农户为基础的农业生产体系进行改造、实现农村经济的集约化、规模化发展是较为可行的一条思路。目前在沿海很多地区，公司制农业已应运而生，而通过深化农村股份制改革为资本大量注入农业和农村提供了坚实的平台，有助于从根本上解决目前农村经济存在的问题。中国农村的社区股份合作制1993年起于广东南海，1997年以后在广东省和全国农村改革试验区范I韦I内推行。这是屮国“农村工业化”进程屮一种相对合理的产权制度安排°南海实行的社区股份合作制，后来成为广东省大力推广的一种模式。杭州模式浙江省最早于1993年就开始了村级经济股份制改革试点，因而该省也成为推行这项改革较为广泛的省份之一；杭州市先后出台了一系列政策性文件，从指导思想到基本原则，从产权界定到股权设置，从组织结构到分配关系，形成了一个比较严密而完整的政策体系，主要有以下七个方面：第一，明确农村集体资产产权。撤村建居后，原村集体资产、集体积累仍属村集体经济组织的全体成员所有，不得平调、侵占和私分。第二，明确集体资产的范围和内容。凡属村级集体所有的货币资金、实业资产和土地含村办企业用地和农民的宅基地均为村集体资产，国家使用集体土地，必须通过合法征用的手续。第三，明确股权设置。将集体资产按人口、劳动年限折股量化到人，建立以产权关系为纽带的股份经济合作社。第四，重屮和明确原村办集体企业的性质。撤村建居后，原村集体兴办的各类企业继续存在和发展，其已经形成的股份合作、承包、租赁等经营形式不变。第五，明确改革后的经营管理主体。改革后的集体经济组织称“股份经济合作社”，继续依法行使对原村集体资产的所有权和经营管理权。第六，明确资产量化的比例。股份制改革实行“民主、公正、稳定''的原则，以股权的形式明确社员在集体资产中的份额，并规定了量化资产必须占集体净资产“两个80%"的最低限额比例。第七，明确改革后集体经济的组织形式。改制后的股份经济合作社要重新制订章程，选举产生股东代表、董事会和监事会，实行社务公开和民主管理。在明确政策原则的基础上，要求各区、乡镇逐级细化政策，在统一政策原则的前提下，实行因村制宜。该市具体做法如下：首先是清产核资、摸清家底。淸产核资是搞好股份制改革的前提和基础。各村经济合作社必须建立由社员代表参加的清查核实小组，负责开展人口的清查和资产的核实工作，清查核 实的结果必须报经社员代表大会确认并在村务公开栏中张榜公布，其中集体资产的清查核实结果必须报经各区农办审核鉴证；其次是制订方案、量化资产。为正确处理好集体利益与个人利益、眼前利益与长远利益的关系，市政府明确要求折股量化到人的净资产额不低于村级净资产的64%即要求村级集体资本金占净资产的比例在80%以上，且80%以上的资本金用于量化。量化的股权一般设“人口股”和“农龄股"两种，撤村建居时在册一次性农转非人员，享有“人口股"，年满16岁至法定退休年龄农业户口在村里的年限享有“农龄股”。撤村建居时己农转非的人员根据各村的实际情况，或给予享受“农龄股”，按股参加年终红利分配，或按其在村里的农龄予以一次性经济补偿。三是右开股东代表大会，建立股份经济合作社。股份经济合作社设有股东代表大会、董事会和监事会。股东代表要求年满16周岁，由股东会议选举产生。逍事会和监事会成员市股东代表大会差额选举产生。股份经济合作社制订的《章程》，必须经上级有关部门审核，股东代表大会通过后生效并严格执行。股东代表实行一人一票制。股份经济合作社当年收益在依法纳税、提取20%的公积金、30%的公益金后，按股份进行分配。海曙区模式宁波市海曙区的做法与杭州又有不同，他们釆取的方式主要有以下儿种：1、整体实行股份（合作）制改造的方式。对土地等资源性资产已大部分被征用的村，则可以采用整体改造的办法，按现有集体净资产合理量化到人（但社会公益性资产不用量化到人，如今后撤村建居，这部分资产可作为社区居民共同享用的资产）。量化的资产包括主要包扌舌货币资产、经营性固定资产、土地等资源性资产因价格等因素，可采取暂不作价入帐的办法，今后则作为总资产的增值部分合并入帐。2、部分资产量化的方式。对土地部分被征用，剩余土地面积仍占原有土地面积50%左右的村，由于资源性资产可变性仍较大，对以实施部分资产量化的方式，即把现有货币资产和经营性资产的大部分量化到人，未量化的资产仍市原村集体经营，量化部分的资产经股东大会决立，单独组建股份合作经济组织，将这部分经营收益按照比例按股分配，原有福利待遇减少到20〜30%。3、新建股份（合作）制经济的方式。即原有村集体的货币资产和经营性资产不量化到人,而采用新建股份合作制经济的组织形式。譬如由村发起，村里提供一部分土地，并rh村负责办妥土地规划、土地出让和建筑办证等事项，其所需费用由村负责，在统一规划、统一设计的前提下，建造标准厂房出租，其建造费用由入股农户投入，由入股农户组成合作经济组织,参与建筑招投标及招商工作。其经营所得，扣除应缴税外，8o%归入股社员所有，2o%归村集体所有。这种方式既有利于加快农村工业化的进程,也有利于农民年人均收入的提高,同时也可以通过引导，减少村民乱占耕地、乱建出租房的现象。标准厂房面积可先从人均50平方左右起步，以后根据发展情况逐年增加，在基本实现工业化、城市化以后，再量化这些资产。村经济合作社在实行社区性股份制改造的过程川，要允许社员自愿选择是否参加。如有一部分不愿参加，也应该对他们仍然适用原有的集体资产收益分配方式。即“老保"、合作更疗 和口粮补贴等，享受的标准原则上不再提高，福利待遇只及于本人，不能继承和转让。如果社员选择参加股份（合作）制的形式，原有这些福利性待遇全部取消，拥有的股权可以继承和转让，每年依据股权进行分红，具体视当年收益而定。昌平试点模式北京市昌平区在北七家镇白坊、狮子营两村开展了以股份制改造合作制的农村集体经济产权制度改革试点工作。在改革中，试点村将包括土地在内的全部集体资产进行了清查资产和资产评估，对成立合作社以来的人口变动情况进行了仔细清查，在摸清资产、人口底数的基础上进行了量化配股。村集体根据实际需要保留了30%的集体资产并转为改革后组建的股份合作制企业的股份；扣除集体股份额后的集体净资产全部量化到个人，并转为在改革后组建的股份合作制企业的个人股份。个人量化配股的份额以户籍和劳龄为依据分为二部分。全村户籍股的总额占量化到个人总资产的10%;劳龄股的总额占量化到个人总资产的90%。根据农民群众的要求，设置了独生子女奖励股和经营管理风险股。独生子女奖励股额度为本人户籍股的50%；经营管理风险股由企业经营管理者出资认购，其川董事长为10万元、监事长为5万元。在合理量化配股的基础上，按照有关法律法规和现代企业制度的要求召开了股东大会，以按股投票的方式选举产生了董事、监事，建立了股东大会、董事会、监事会、经理层既相互制衡监替又密切配合的法人治理结构。25年前首创了“大包干”、推动了屮国农村乃至各个领域发生翻天覆地变化的安徽省小岗村，去年末，正式成立“小岗现代农业发展股份有限公司"，走上了农业股份制产业化发展的道路，预示着中国农村集体经济改革开始进入一个新的阶段。股份制改造五原则综上所述，在村级经济股份制改造过程中要把握以下五个原则：一、耍坚持实事求是的原则。对农村集体资产进行股份（合作）制改造，要充分尊重基层干部和广大农民群众的意愿，广大群众有要求、条件允许的村经济合作社可先行，没有要求或条件暂不成熟的可以缓搞。要从各地区的实际出发，做到成熟一个、发展一个、改造一个,不能一哄而起。二、要坚持先行试点，逐步推广的原则。农村集体资产股份（合作）制改造是一项政策性强、工作量大、涉及范围广的系统工程，应在取得试点经验的基础上逐步加以推广。要抽调一些既有一定农村工作经验，也懂股份制的同志参与此项工作的试点，以备及时总结工作川的经验和教训，为全面推行奠定扎实的基础。三、要坚持思想政治工作领先的原则。要教育广大农民群众，实施股份制改造，并不是瓜分集体资产。充分讲清楚股份（合作）制只是一种新型的合作经济组织模式，它通过明晰量化股权，改革管理体制，来转变经营机制，完善监督机制，改变分配方式，促进农村集体经济进一步发展的新途径。通过加强思想政治工作，提高广大农民群众的觉悟，激发他们发展生产的积极性和创造性。四、要坚持风险共担的原则。实行股份（合作）制改造，农民拥有了相应的股权，也因此 収得了收益权，当然也要承担相应的责任。如果在一个行政村内设立两个或两个以上的合作经济组织，其经营业绩和分红状况肯定有所不同，年度之间也肯定有差异，不可能每人每年都能获得相同的收益。而且参加股份（合作）制的农户都必须缴纳一定的现金入股，存在着一定的风险。五、要坚持股份（合作）制公司的财务分配原则。即在公司年度的收益中，提取20%的法定公积金，15%的法定公益金，10%的任意盈余公积金和5%的任意盈余公益金，在此基础上再进行分配。也就是说只将盈利部分的50%左右分配给拥有股权的农户，保证集体资产继续保持快速发展的势头，而不是分光分空，削弱集体经济的实力。股份合作制面临创新农村社区型股份合作制在发展中取得了不小的成绩，也蕴涵着制度深化的内在潜力。但是,存在的问题也不少，具体表现在：普遍存在着一定程度的产权模糊问题、社区封闭性的自我强化机制呈现刚性化、浓厚的社区福利主义。制度的缺陷还引发一系列的矛盾，如加大“城中村”问题解决的难度、制约农村经济结构调整的步伐乃至整个区域经济结构的转型等。因此，农村社区型股份合作制面临着进一步的制度创新，需要实现三个转变，即：从社区型向企业型转变、从传统集体经济组织向现代企业制度转变、从封闭型向开放型转变。具体做法如下：一、改革股权设置，对合作股的股权进行固化，对股权界定采取“一刀切断"的办法，实行合作股股权的“生不增，死不减”和“迁入不增，迁出不减”，减少制度运作成本；取消合作股,改为募集股，对新增人口一律采用募集股的形式，通过有偿方式取得股份，对老股东可以采取优惠认购和分若干年从每年股份分红扣除的办法；二、实现政企分开，分离经济职能和社会职能；三、建立现代企业制度；四、打破社区封闭性，允许并鼓励股权合法流转，包括继承和转让等。