建立现代大学制度改革高校人才培养体制与机制

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1、建立现代大学制度改革高校人才培养体制与机制建立现代大学制度改革高校人才培养体制与机制薛澜刘军仪（清华人学公共管理学院，北京100084）一、引言《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（简称《纲要》）明确提出要以体制机制改革为重点，完善中国特色现代人学制度。我国高等教育领域的相关学者对此已做了不少理论探讨。袁贵仁认为，“现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”。马陆亭、范文曜指出，我国现代大学制度建设的基木内涵是界定好政府与人学的关系，明确人学的治理结构，并以规范性的章程

2、保证。张应强、高桂娟认为，现代大学制度的本质是通过I办调和规范大学组织的内外部关系，以保证人学的文化地位，从而使人学更好地履行英文化传承及文化创新的职责。町以说，学界对于建立现代人学制度的重要性和迫切性达成了共识，但是在现实工作屮，如何针对LI前中国大学运行中而临的种种约束，在实际工作中推动现代大学制度建设，仍然是一个不小的难题。配合清华人学第23次教育工作讨论会，我们对这个问题进行了初步分析。当前改革高等教育体制机制的弊病应该从完善现代大学制度入手，理清大学外部治理与内部治理的关系，在探讨大学外部治理改革的同时，从制定大学战略规

3、划、起草大学管理章程、完善大学决策机制等举措入手，积极推进大学内部治理的改革，从而开拓高等教育体制机制改革，完善中国特色现代大学制度的新局而。二、现代大学制度的治理内涵人学治理是现代人学制度的核心。治理理论强调多元主体协商共治、注重组织绩效评估、要求决策公开透明，从而构建政府、市场、社会力量与大学的良好互动关系。大学作为学术性组织，不仅需要调节组织内部成员Z间的关系，维持组织的运行，还需要与人学外部建立良好的关系，营造适宜人学发展的外部环境。因此，人学治理可以划分为两个系统：大学外部治理和大学内部治理。1.大学外部治理人学外部治理

4、主要指人学外部的制度安排及其环境，如政府对人学的监管、市场对人学的影响以及社会各方而对大学所产生的作用。大学外部治理强调重：构政府、市场、社会与大学的关系，认为政：府在高等教育治理屮主要扮演协调考和：质量监控者的角色，政府应与社会、高校、公民组织合理分权，政府依法治校，向服务型政府转变；大学外部治理注重发：挥社会力量的作用，捉侶引入市场机制，鼓励教育中介组织的发展等，构建大学与社会各方面的和谐关系。针对中国高等教育发展的现状，大学外部治理的两个核心问题就是大学与政府的关系及大学与社会的关系。大学山却治理政府（才政制浚市场经窃投入

5、a-r/机构管理治理内容经费投入/.…一.

6、职能，落实大学办学口主权，注重大学质量绩效问责，从直接管理转变为有效监管，从过程管理转变为结果管理。建立大学与补会的合作关系一一引入市场机制，加强补会外部联系。引入市场机制不仅可以实现政府管理权力的转移和补充，拓宽大学经费来源，还可以加强大学的灵活性和社会交往能力。引入市场机制还可以促使人学根据社会需求的变化调整人才培养的数量、结构和层次，增强大学人才培养与社会需求的契合。此外，加强与社会外部的联系，吸引社会人士参与人学治理，对以帮助人学更加明确其使命定位，获得更多的社会支持，并完善对大学的有效监替。1.大学内部治理大学内部治理主

7、要指为实现人学的使命定位所做的内部制度安排，如大学行政事务决策机制、教学一与研究的激励机制、确保教学质量的质量控制体系、捉高办学效率的各种方法等。大学内部治理涉及到人学各个不同利益群体（党委、校长、校务委员会、学术委员会、学院、教授、学生、行政人员等）在人学运行管理中的权责分配，体现了大学问责制结构的变化、学校内部关系和角色的重构。大学内部治理的关键在于如何明确内部权责划分并建立相应的制约机制，主要体现在以下几个方而：党委和行政的权责分工与监督制衡、学校及院系权责分工与监督制衡、行政管理与学术主体Z间的权责分工与监督制衡、教学主体

8、与客体Z间的关系等。明确党委和以校长为首的行政机构的权责分工。党姿领导下的校长负责制是我国高等教育管理体制的特色。党委对大学发展的政治方向把关，对■重大事项具有决策权。大学校长是人学法定代表人和人学教学、研究和社会服务等行政管理工作的负责人。校长对