基层反映：基层反映个体户简易注销工作效率亟待提升

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1、基层反映:基层反映个体户简易注销工作效率亟待提升随着XX年度年报工作进入尾声，基层发现年报过程中“僵尸”类个体工商户大量存在，严重影响了年报工作扫尾及后续监管的开展。开展依职权简易注销，能有效破解“僵尸”户口的问题，但该项工作在实际操作中仍存在一些显性问题：一是“简易不简”。此种依职权简易注销机制的运行，参照的是执法办案的工作思路，实际上操作流程特别复杂，监管部门需依次进行告知、立案、核查、审批，直至注销录入及公示，期间经历十个步骤，在设立过程中每一个步骤都有其法律意义，任何一个程序的缺位都有可能引发履职风险，大大增加了市场监管一线的工作量和工

2、作压力。二是“简易不易”。目前简易注销的操作便利性不足，相关业务系统有待进一步完善和升级：如操作软件中缺乏必要的逻辑计算和分析功能，大量的数据补充与核对依赖基层一线执法干部的手工录入，需要一线基层所（分局）干部投入大量精力使用人工开展走访调查、整理资料、证据收集注销录入等工作，消耗占用了大量的行政资源，在“三局合一”后基层监管力量严重不足的背景下，要大批量开展此项工作，一线干部普遍反映不堪重负。为切实提高个体工商戶简易注销工作的效率，基层建议：一是完善法规，加大制约处罚力度。进一步修订《企业经营异常名录管理暂行办法》，完善企业经营异常名录的管理

3、功能和震慑功能。寻找法理依据，增加未依法按时年报的制约措施，探索在法规层面增加自动注销功能，以达到“一键式”注销或自动吊销的能力，减轻基层工作负担。探索设置严格的失信惩戒机制，构建从行政处罚到市场禁入制度的多维度惩处网络，真正实现“一处违法，处处受限”。二是优化程序，升级电子化流程。进一步强化信用监管体系建设,高度重视年报及相关系统的信息化建设。把经营异常名录和严重违法企业名单的管理作为信用监管程序升级换代的主要方向，在程序中完善数据导入、修改及其他处罚的功能。优化公示公告界面，探索注销信息的自动生成和发送，畅通市场监管与税务、环保、安监、银行

4、等各单位的数据共享和互通渠道，并实现必要时纸质存档一站式打印的功能。三是扎实基础，转变工作思路。一方面鼓励基层监管部门搭建稳固的年报工作基础，把主要精力投入到市场经营主体数据搜集和录入等工作上，扩大与其他部门的年报数据链接联动范围，实现功能上数据自动比对及分类合理后续处置。另一方面扩大年报工作在国民群体中的影响，缩短商事制度改革带来的磨合期，实现年报工作流程制度化规范化升级，摒除“运动式”工作方法带来的不必要刚性考核，彻底释放基层工作活力。基层反映:基层反映大气污染防治工作面临四大难题亟需解决近期，衢江区人大常委会成立调研组对大气污染防治工作进

5、行了深入细致地调研，通过调研发现，当前大气污染防治工作中存在四大难题，需引起重视。一是部分领域污染防治难度大。特别是化学工业和制造业发展,挥发性有机溶剂使用量剧增，造成部分地区大气细颗粒物增多，灰霾天气仍时有发生。如以衢江区为例，对挥发性有机物(VOC)专项整治中，由于治理成本过高、有机废气监测难度大等原因，企业治理积极性不高。少数砖瓦企业未采取有效防尘抑尘措施，对新建脱硫设施仍持观望态度，砖瓦行业整治进度较慢。侯卫东官场笔记二是配套基础设施建设不完善。一方面，蒸气管网和天然管网配套不足，由于天然气安装使用费用较高，制约了部分企业燃煤锅炉淘汰进

6、度;另一方面，空气自动监测站建设滞后，原计划在去年底建成的空气自动监测站，因故未能按时完成，无法为大气污染防治工作提供准确的数据保障。二号首长三是环境执法人员力量较不足。环保局作为大气污染防治工作的主要牵头部门，特别是新《环保法》实施后，群众对环保部门要求加大执法力度，打击环境违法行为呼声不断提高，目前薄弱的环境监管力量与环境监管任务极不匹配。如，衢江区环保局共有10名工作人员，由于环保执法人员不足，已无法满足职能工作需要，对违法排放行为难以做到有效处理，也对大气污染防治的组织协调等日常工作造成了影响。静州往事四是长效监督管理措施不健全。由于大

7、气污染源种类多、涉及面广，监管涉及多个部门及乡镇，部门之间存在职责分工不明确，乡镇虽有监管职责，但却没有相应的行政执法权，缺乏治理工作有效措施。大部分治理工作主要采取人工现场检查的办法进行监督，日常检查跟不上，部分建筑工地施工、堆场装卸和渣土运输过程中扬尘现象时有发生，焚烧垃圾、秸秆和城市禁燃区内燃放烟花爆竹现象屡禁不止。（周正明周辰浩）