对土地节约集约利用现状的思考与对策

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1、对土地节约集约利用现状的思考与对策淄博市国土资源局局长田锡富摘要:土地作为经济发展屮的重要资源，其利用程度精细化的高低，直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。实现十•地利用出粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约用地，是当前国土资源管理工作的当务Z急。本文通过对当前土地利用屮存在的问题进行深入分析，探究其产生的原因，结合土地管理的具休实际，以科学发展观为指导，研究促进土地利用方式的根本转变、实现土地集约节约利用的对策，对具体的土地管理工作实际具有较强的借鉴意义。关键词:土地；节约集约；利用；科学发展党的十六届五屮全会屮指出：“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发

2、展全局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济”。加快建设节约型社会，事关人民群众的根木利益，事关屮华民族生存和长远发展。地球提供给人类可利用的土地自然供给，是相对稳定，无弹性的。但在自然供给的范围内，对土地进行整治，以满足人类对土地需求的经济供给，则是有弹性的。土地作为经济发展屮的重要资源，它的利用程度精细化的高低，直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。实现土地利用由粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约用地，是当前国土资源管理工作的当务之急。一、当前土地利用中存在的主要问题近年来，国家不断强化土地的宏观调控工作，相继出台了一系列的法规文件,采取了

3、冇力措施，土地利用形式明显好传，土地配置不断优化，促进了社会经济的健康发展。但是，随着我国城市化进程和社会经济发展步伐的不断加快，因土地利用效率低而引发的资源、环境和社会等方面的问题逐渐凸现。1、思想认识不够到位。用地理念滞后，缺乏建设节约型社会，发展循环经济的急迫感、责任感。土地是我们人类进行社会生产的重耍资源，是人类生存与发展的基本条件，它支撑者人类社会的可持续发展。从目前情况看，土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，一些地方领导还错误的认为，土地问题是阻碍经济发展和招商引资的诱因，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上还仍然存在很人差距。随着全球经济一•体化进程的加快

4、，相应带来了资源FI渐紧缺，但冇些同志，特别是一些地方的领导干部，因过分贪大喜功，急于求成，往往用资源代价换取短暂的经济繁荣。干事要大派头，“开礦拓土”，以备后用，扩张心态作怪，不愿做“水磨”功夫，精益求精，只成其物，不致其精，导致了土地利用屮的浪费、闲置，科学规划、合理布局成为空谈，直接制约了社会经济的可持续发展。2、土地的集约利用程度不高。许多项目用地宽打宽用现象比较突出，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的存量建设用地供需矛盾更加突岀。在项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准，没有精打细算、深挖潜力的考虑，粗放用地现象比较普遍，以浪费大量土地资源为

5、代价，土地的利用效益低，使“可持续发展”成为无源之水、无本之木。3、城镇建设布局不够科学合理。有关资料显示，我国城镇人口到2010年将达到6.3亿，城市化水平将提高到45%左右，城市建设用地将大幅度增加。但在城市规划中的实际操作中，却不注重“量地而行”，存在贪大求洋的趋势，忽略城市建设的实用性，不考虑城市未来的发展空间。城市建设规划和土地总体规划不能有效的同步衔接，尤其是小城镇建设，居民点分散，缺乏科学规划，只贪图一时方便，缺乏长远规划；忽视规划投资，起点低，摊子大，建筑容积率低，建设随意性强；不能立足当地实际，以外延扩张为政绩，造成土地利用率低，土地浪费现象严重。长此以往，既

6、成事实，则调整置换的难度相当大，对可持续发展造成很大的影响。4、老企业的十•地利用率不高。调查中发现许多老企业危旧房多、低层建筑多，占地面积大，资金运转困难，改造的难度大。在农村，随着农民生活水平的不断捉高，新建住宅也不断向外扩张，转移到靠近公路等交通方便的地域，很多老村内形成了“空心村”，对它们的治理利用也有相当的难度。5、土地闲置和不充分利用现象不容忽视。不仅存在于老企业和“空心村”，在一些新建园区也大量存在土地闲置现象，有的园区招商引资项目不多，即使招来的项口，也存在发展潜力不足的问题，大量土地都在房地产上做文章。述有的土地大量转用、征用后乂得不到及时充分利用，园区用地缺

7、乏规范管理。6、土地开发整理的力度不够。土地后备资源少，分布不均衡，开发利用的难度大，异地开发缺乏实际的操作经验，新开发土地的质量和利用价值上存在差异。二、土地节约集约利用不高的主要原因1、管理者不能以科学发展观来统领工作。不能牢固树立“只有节约集约用地，才能保障发展用地”的新观念，没有真止使节约集约用地和经济发展统一起来，实现土地利用方式的根木转变。思想观念的落后直接导致工作思路的滞后。2、盘活存量土地困难大。存量土地在银行抵押的多、土地利用率低、私下交易严重，企业对闲置土地冇较高的预期等