[精品]如何加强乡级财政建设

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1、如何加强乡级财政建设近年来，在国民经济持续发展和国家财政收入连年增长的背景下，乡级财政却越来越困难。乡级财政承担着为广大农村提供公共产品的重要责任，保障着四万多个乡政政府的正常运行，在维持农村稳定、保障贫困人口生活等方面也发挥了巨大作用。但是在实际运行中,乡级财政支出结构不合理，吃饭财政，权责不清等问题不仅阻碍了乡级财政职能的发挥，也对乡级财政履行提供公共产品的责任、保障乡级政府运行等产生了不利影响。分析乡级财政面临的困难，找出解决乡级财政建设的方法，最终促进乡级财政建设显得尤为重要。一、乡级财政的现状(-)、财政

2、平衡困难，赤字面不断扩大，赤字金额“节节高升”我国的乡级财政一直处于一个尴尬的局面，在税费改革Z前有稳定的税收来为本地居民捉供公共川品，而税费改革以后，乡级财政的稳定税棊被打破，对于农村的基层财政來说可谓是雪上加霜。为了发展当地经济，乡镇兴建公共设施，发展教育以及发展乡镇企业，这对于以农业税为主体财源的农业乡氛仅仅凭农业税远远不能维持自身的财政支出，当然，因此形成的债务可由发展的效益来抵债，而因行政支出膨胀，财政缺口拉大，乡镇为了持续运转举债导致的债务，包括机关运转而成型的各类欠账和工资欠账等，几乎没冇偿还的可能。

3、目前，据保守估计，全国乡镇政府欠债不低于2200亿元。据対全国81个农民负担监测县的调查，2000年，乡均债务额达1098.6万元。全国负债乡镇占乡镇总数的84%。安徽省负债乡镇占全省乡镇总数的90%以上。山东省2000年乡镇级负债鼻当年乡镇财政收入的比重，全省为82.2%,最高的枣庄市达180.9%。(二)、吃饭财政省管市，市管县，是我国日前对县的财政管理体制，而乡级的财政收入由县级来支配,形成了上一级既管钱乂花钱的总体格局，乡级财政支出缺口大，财政支出总量不足，而随着市场经济体制的建立和完善，政府宏观管理职能和

4、财政活动范围不断拓宽，使财政支出呈现不断增长的态势，受制于经济增长乏力，财政收入缓慢的实际，现有支出总量不能满足增长的支出需要，乡级财政只能把白己的责任转移给县级财政，以当年应付未付的各种支出拖欠,或以负债、寅吃卯粮等形式形成的赤字，造成县级财政的巨人压力，形象的被说成是“吃饭财政”。另外还表现在财政支出不合理上，按使用性质不同，财政支出分为经常性支出、建设性支出和专项支出三大类，人员经费支出和公费支出是经常性支出的组成部分，而人员经费占经常性支出总额的50%以上，我国乡级财政供养人员数量相当庞大，已达870.9万

5、人，按2001年全国共有40161个乡镇计算，平均每个乡镇拥有财政供养人员200多人。这样，就出现了财力匮乏的乡级财政以占全国7%左右的财政收入，供养占全国财政供养人员总数的20%。其结果，乡级财政收人的大多数被财政供养人员“吃”掉了。在1998年乡级财政总支出中，乡级财政供养人员经费占'67.83。而且经常性支出的增长速度人于财政支出的增长速度，挤占了经济建设支出，以致很多县在年初预算根木无法安排建设性支出，只能以来上级财政的专项拨款进行基础设施建设。（三）、钻《预算法》的空了，加剧了预算外资金的膨胀预算内资金和

6、预算外资金虽然都是财政性资金，但其收支受外部约束的差距很大。预算内资金的收支要接受人人的监督和《预算法》的约束，政府使用的自主性不强：和对而言,预算外资金管理体制不健全，目询还处在收支两条线的规范化方而，并且在经济转轨吋期,受各部门片面追求白身利益的影响，气筹集和使用比较混乱，造成预算外资金膨胀过快，规模较人，在经济不发达的县乡，这种状况更为明显。一些地区、部门弄虚作假人最隐瞒财政收入,将预算内资金转到预算外;一些部门和单位擅自设立棊金（包括各种专项资金及附加）、行政事业性收费项冃或随意扩大基金征收范围和提肓收费标

7、准；预算外资金收支混乱，滥发钱物、挥霍浪费、投机牟利、搞计划外投资的现象相当普遍，有的甚至私设“小金库”或贪污私分。由于预算外资金规模巨人，又游离于财政预算之外，容易被随意支配和滥用，不仅助长了乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等歪风，成为滋生腐败的温床，而H•扰乱了止常的社会经济秩序，加剧了消费基金和固定资产投资膨胀。（四）、财权与事权不对等乡镇财政并不构成一级完全意义上的独立财政。乡锁范围内的税收收入全部上缴县财政，乡镇茶木没冇自己独立的税源；乡镇政府的支出仅限于人员工资和办公经费，基木由县财政全额拨给；教师工资以

8、及卫生院、派岀所、税务所、工商所等驻乡镇机构的开支均不rti乡镇财政负责。在这种情况下，乡氛政府作为“一级政权、一级财权、一级事权”的权力是很不完整的，用乡镇干部的话来说，叫做“权力没冇，责任无限”（很多事情都是“一票否决”）。有人提出，乡镇财政所完全可以上收，作为县财政局的派出机构，而乡镇政府也可以改为县政府的派出机构一乡镇公所，这样更符合当前的实际情况，