[精品]如何承担监理的安全责任

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1、如何承担监理的安全责任建设工程屮，监理的安全责任已由《建设工程安全生产管理条例》（以下简称）《条例》作了明确规定。尽管社会上对《条例》规定的理解存在不同意见,但是一旦发生安全生产事故，是否及如何追究监理的安全责任，《条例》已成为主要的法律依据。实际上，《条例》是个双刃剑，一方面增加了监理机构安全责任；另一方面，也为监理机构开展安全管理工作、进行全方位监理提供了法律武器。作为监理机构，必须认真贯彻《条例》的精神，在做好“三控两管一I■办调”工作的同时，认真承担起监理的安全职责，努力做好被监理工程的安全生产管理工作，更好地为建设工程服务，为建设事业服务。监理的安全生产责任《条例》对监理职

2、责、职权和法律责任作了明确规定。其中第十四条，具体规定了监理的六项职责和相关监理职权；第五十七条明确了监理的四项法律责任和处罚办法。《条例》对监理职责、监理职权、法律责任和处罚办法详见表1所示。从表1中可见，监理的安全责任主要是“审查”（含施工组织设计和专项施工方案）、“发现”（安全隐患）、“耍求”（整改或暂停工）、“报告”（建设单位及冇关主管部门）、〃实施〃（法律、法规、强制性标准）。如果这几条做不到位，监理即构成失职、渎职甚至犯罪；如这儿条基本做到位了，并有相关文字、影像等资料证明，则监理不承担任何法律责任，且不应受到任何经济、行政、刑事甚至道义上的惩罚。表中，监理“在实施监理过

3、程中，发现存在安全事故隐患”，实际界定有较大难度，并易产生歧意。它受监理机构监理人员责任心、业务素质和安全管理能力的制约，是否能发现全部或主要的安全事故隐患，存在很大的不确定性。当发生安全生产事故后，建设工程的其他主体单-位和政府有关主管部门，可能会因“监理未发现安全事故隐患”为曲，不合理或过分的追究监理的安全责任。如何履行这一条“监理职责”，并适当的记录监理的行为，应当成为监理机构门我保护的重要内容。监理安全管理工作的主要内容根据《条例》、《建设工程监理规范》（GB50319-2000）.《建设工程委托监理合同示范文本》（GF-2000-0202）,我们认为，监理机构应做好下述具体

4、安全管理工作。只要这些工作做好了，监理就尽到自己的职责；不论建设工程是否发生生产安全事故，则从法理上、从道义上，监理都不应承担任何安全责任。1、认真审查施工企业的施工资质资料，包扌舌施工方企业资质、人员（管理人员、特姝工种）资质、设备安检证等。对总承包单位或其他经公开招标确定的分包单位，其资质己由建设单位或招标代理机构在招标阶段进行了审查，进场后只要把相关资质提交给监理备案就可以了；对其余分包单位的资质资料，监理应审查其是否符合相关建设管理规定，是否符合实际建设工程的要求。2、认真审查施工组织设计和专项施工方案（含《条例》所列施工现场临时用屯方案和危险性较大的分部分项工程专项施工方案

5、），重点审查其是否有施工单位（企业法人）技术负责人签字，安全保证体系、安全技术措施、安全施工措施是否符合工程建设强制性标准等。一般情况，监理均应有书而审查意见。3、认真审杳工程开工条件。对不符合开工条件的（如规划许可证、施工许可证不全，施工单位项目经理不到位、专职安全员不到位、无施工方案等），监理应明确表明不同意开工，并应以书面形式作出说明，必要时向有关主管部门报告4、监督施工单位安全保证体系正常运行。施工单位应有安全生产责任制等制度健全，有安全操作规程，配备必要的安全防护器材、器具，有安全教育、安全交底、安全培训的资料。施工单位（一般为总承包单位）定期（一般每周）组织生产安全检查，

6、发现问题及时整改，并将安全检查周报报送监理。5、依据法律、法规和工程建设强制性标准对建设工程实施监理。建筑材料、建筑构配件、设备等符合设计和规范要求，验收手续齐全；各工序验收手续完整齐全；发生变更的，变更手续齐全。在监理过程中，监理无违反设计和规范的瞎指挥、乱指挥行为。6、发现存在安全事故隐患的，应当及时要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。“要求”一般应以书面形式（监理工程师通知单、工程暂停令等）下达。监理应要求施工单位书面回复并检杳整改完成情况。7、施工单位拒不整改或者不停止施工的，或存在重大安全事故隐患的，应及时向有关主管部门报告。紧急情况

7、下，先口头（电话）报告，再补书面报告。8、监理机构应有自身完善的安全管理资料。包括施工单位安全保证体系资料、监理规划（安全部分）、监理安全管理细则、监理安全检查表、安全类书面指令台帐、施工单位安全检杳周报等。这些资料应能反映监理机构实际安全管理工作的轨迹，并单独整理存放。9、发生安全生产事故后，协助做好相关事故调查、证据保全、善后处理工作。监理安全工作注意事项该做的必须做到位，不该做的不往身上拉。上述“监理的主要安全管理工作”屮各条一定要做到位；但屈施工单